“異地高考”破冰考驗教改決心

　　2月29日上午，山東省普通高校考試招生制度改革新聞通氣會在濟南召開。記者會上獲悉，從2014年起，凡在山東省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地報名參加高考，并與山東省考生享受同等的錄取政策。

　　“異地高考”在山東首次破冰，令人充滿期待。就在2月16日，教育部部長袁貴仁還表示，教育部專門工作組正在研究和論證進城務工人員隨遷子女高考等改革涉及的重要問題，但由于其涉及問題很多，情況十分復雜，需要通盤考慮。此次山東出臺規定為“異地高考”放行，意味著只要破除地方保護主義的狹隘思維，解決“異地高考”就不是太大的難題。

　　當然，山東只是給出了一個承諾可以“異地高考”的大致時間，至于具體操作路徑，則并無明說。這也讓人對其是否能落地，心存隱憂。去年7月，湖北省曾出臺《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿），試圖有條件地實行“異地高考”。然而由于本省居民的反對，這項改革最終成為泡影。可以預見，山東省的改革也必然會遭到當地戶籍居民的強烈反對，能否找到一條既能保障本地戶籍考生的利益不受損，又能讓非戶籍考生順利在山東就地高考，對山東教改的智慧和力度，也是巨大的挑戰。

　　而更大的意義在于，若山東的“異地高考”順利推進，其本身具有多大的可復制性？有人已指出，山東作為高考的“高地”之一，放開“異地高考”沒有多少參考價值，因為沒有多少人會傻到把孩子遷移到山東來參加高考。而且隨遷子女在山東參加高考和錄取之后，由于錄取率的限制，可能會占用山東的高考錄取指標，這是否會造成“用新的不平等代替舊的不平等”？

　　因而，所謂異地高考，重點不在考試，而在招生和錄取，即在機會均等原則面前，異地考生是否能與本地考生一樣，在招生和錄取的過程中得到同等的對待；本地考生能否理性對待來自異地考生的競爭。而在這背后，透露的實際上還是按戶籍招生的計劃錄取制度，以及各地教育資源不均衡的現實狀況。

　　從教育公平角度而言，考生不論戶籍在哪，都有在學習地參加高考和錄取的權利，人為地規定外來人口子女必須回戶籍地參加高考，涉嫌考試歧視。但一旦打破戶籍限制，又將面臨“高考移民”、“教育移民”等諸多新的不公問題。同時還將涉及部分城市和地區長期享受的戶籍優惠特權，改革阻力可見一斑。因而，“異地高考”單兵突進恐不是解決之策，還需要高考在招生、錄取上作出改變，加大高校自主招生的力度，掃除“異地高考”的前置障礙。而最終還要依賴于戶籍改革，逐步剝離附加在戶籍之上的教育不公。以此而言，國務院辦公廳剛剛公布的放開中小城市戶籍的改革通知，為“異地高考”的推進帶來了些許希望。（李龍）