階梯電價應有“限富濟貧”功能

　　國家發改委11月30日宣布，從12月1日起，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。居民生活用電價格暫不調整。未來居民用電價格調整將試行階梯電價制度，由各地政府召開價格聽證會后確定。擬實施的階梯電價分為三檔。（昨日本報B04版）

　　階梯電價，從概念的引進到框架的形成，已有兩三年時間。2009年11月，國家發改委價格司司長曹長慶表示，國家擬學習國外先進經驗，推動階梯式電價改革方案。其中，保證基本生活需求用電擬規劃每戶每月87度，超過這一數字將逐層調升電價。就目前情況看，“87度”胎死腹中，將電價檔次的決定權交給地方政府，并重申價格聽證，算是對民意的尊重。

　　實行階梯電價，沒有漲價的初衷，而是運用價格杠桿，撬動節能減排，節能減排的目的是促進經濟社會可持續發展。這一主導功能能否實現，關鍵在于檔次的科學界定，以及價格聽證的名副其實。階梯電價的制度設置預留了部分漲價的空間。這部分漲價，是一個量變，可能會導致不同的質變：好的預期是，實現節能減排的階梯性效果；壞的預期是，一定比例的家庭反正電價要漲，享受第一，花錢第二，而節能第N。

　　賦予階梯電價“劫富濟貧”功能，這或是階梯電價的衍生價值。各省份根據本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價不做調整；超出第一檔并覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價幅度不低于毎度5分錢；超過第二檔的電量為第三檔，是高質量生活用電，每度提價3毛錢。在實行階梯電價的同時，對城鄉低保對象和農村五保供養對象，由各地根據經濟社會發展情況，設置每戶每月10千瓦時或15千瓦時的免費用電量，由此每年每戶可減少電費支出60元至90元。

　　既然階梯電價制度具備“限富濟貧”的性質，就要充分考慮民生成本，要考慮“民生電流”，要考慮“讓民生坐電梯”。要讓民眾生活質量不斷上臺階。否則，民眾的生活成本就會“下階梯”，甚至讓一部分群體從“階梯”上滑落下來——家用電器不敢用，淪為“擺設”，甚至，照明燈也不敢多點，“黑夜給了我們黑色的眼睛，卻找不到節能減排的路”……鑒于此，從制度設置環節到執行終端，寧愿階梯很豐滿，電價很骨感；而不要電價很豐滿，階梯很骨感。