征地問題一直是經(jīng)濟和社會熱點問題。近日，國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春在談?wù)鞯丶m紛時說，農(nóng)民不是反對征地，而是擔(dān)心權(quán)利不能得到有效保障。他的這番談話引起了媒體的關(guān)注。
事實上，自從改革開放以后，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化高速發(fā)展的過程，也是一個不斷“征地”的過程。發(fā)展至今，因為“征地”而產(chǎn)生的“失地”農(nóng)民超過了4000萬人。而且，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的持續(xù)，“失地”農(nóng)民還會繼續(xù)增加。這是我們檢視征地問題所應(yīng)注意的大背景。
我國“征地”可以從以下三個方面解讀其過程、問題、癥結(jié)和未來。
第一、“征地”沒有完成對農(nóng)民人格的尊重。所謂“征地”，就是政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，“征用”農(nóng)民的宅基地、耕地、林地，用于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)。在這一過程中，農(nóng)民幾乎沒有任何發(fā)言權(quán)。完全被屏蔽在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策程序以外。因此，政府一旦決定征用，就不是可不可征用的問題。農(nóng)民基本上必須執(zhí)行“被征”。政府在這個問題上，顯然是以GDP增長作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以文明進(jìn)步作為發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。自然，就不會考慮對農(nóng)民人格的尊重。這是我國“征地”需要深刻反思的問題。甘藏春說“農(nóng)民不是反對征地”，作為一家之言可以，但如果說代表了農(nóng)民則未必準(zhǔn)確，農(nóng)民的意愿可能是被“代表”了。文明社會正確的做法是，讓農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的規(guī)劃和決策過程。農(nóng)民一旦強烈反對，這個“征地”方案就有問題，就不應(yīng)執(zhí)行下去。
第二、“征地”不能是對農(nóng)民權(quán)益的掠奪。我國的“征地”，并非是一平等的市場交易過程。在“征地”的過程中，即所謂的“一級市場”，一般是以很低的價格，強行將農(nóng)民的土地圈占過來。在完成所謂的“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后，再以高價在所謂的“二級市場”上拍賣出去。政府從這一巨大的差價中，獲得了巨大的賣地收益。這就是今天遍布全國的所謂的“土地財政”。土地財政為政府提供了滾滾財源和尋租機會，所以政府“樂此不疲”。甘副總督察說“對被征地農(nóng)民的補償包括三個方面：土地所有權(quán)的補償、房屋的補償、青苗及地上其他建筑物的補償”。從內(nèi)容上看其實很充分。但是在操作過程中，只要“土地財政”動機還強烈，最后都不過是掠奪方式和程度的差別而已。農(nóng)民的權(quán)利怎么可能得到甘副總督察說的“有效保障”呢？而且，補償還沒有考慮到土地的保障性意義。
第三、“征地”應(yīng)該是對土地保障的一個替代過程。對于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮土地保障的特征。必須以社會保障來置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會保障的條件，政府就不應(yīng)該征地。甘副總督察說“實現(xiàn)被征地農(nóng)民的市民化不僅是轉(zhuǎn)戶口，而是要讓他們享受與城市居民同等的市民待遇，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利和保障”，意義就在于此。但是，在實際操作過程中，一些地方政府并不愿意如此“麻煩”，更希望“一次性”搞定。在給予農(nóng)民低價補償以后，把失地農(nóng)民的社會保障問題推向其他地區(qū)、推向社會、推向未來，讓農(nóng)民掙扎謀生。
“征地”反映了了30年中國的現(xiàn)代化進(jìn)程和文明進(jìn)程的特殊性。中國農(nóng)民一直在忍辱負(fù)重，以最弱者的身份為國家作最大的貢獻(xiàn)。寄希望未來的“征地”，應(yīng)首先給予農(nóng)民一個平等權(quán)利的認(rèn)同與尊重。如此，才可能徹底消弭“征地”引發(fā)的各種問題、矛盾。這是和諧社會、幸福社會的前提。（胡靖 華南師大“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長 教授）
