撤銷街道辦，未必就能帶來居民自治

　　民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華表示，中國(guó)城市的管理層次較多，街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。居委會(huì)把大量精力放在處理上級(jí)政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒有時(shí)間去組織居民開展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評(píng)估效果良好，將在全國(guó)推廣。街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，“這是肯定的”。（9月5日《京華時(shí)報(bào)》）

　　嚴(yán)格來說，居委會(huì)行政化嚴(yán)重的問題并不能怪街道，因?yàn)橹伟病⑿l(wèi)生、計(jì)生、民政、勞動(dòng)保障、協(xié)稅護(hù)稅、環(huán)保、安全、消防、外來人口管理、禁毒、消費(fèi)者維權(quán)、城市管理、健康教育、房屋出租管理等幾十項(xiàng)行政工作可不全是街道想安排給社區(qū)的，都是上級(jí)政府職能部門壓下來的。本來有街道在，很多具體行政工作還是街道干的，社區(qū)只是配合，要是撤銷了街道辦，那社區(qū)面臨的行政工作任務(wù)恐怕會(huì)更多。

　　很多原本該由政府職能部門承擔(dān)的工作現(xiàn)在都已經(jīng)下放到了社區(qū)。社區(qū)管的事越來越多，居委會(huì)門口的牌子自然也就越來越多，據(jù)說有的居委會(huì)最多時(shí)甚至掛了70多塊牌子。整理臺(tái)賬、迎接檢查考核更是占去了絕大部分工作時(shí)間。真正能用于社區(qū)服務(wù)、給居民排憂解難的時(shí)間就屈指可數(shù)了。雖然很多地方都喊出了給社區(qū)減負(fù)的口號(hào)，但各部門都認(rèn)為自己的工作很重要，誰也不肯減少對(duì)居委會(huì)的工作安排，反而競(jìng)相加碼，把創(chuàng)建某某社區(qū)作為對(duì)街道、社區(qū)考核的年終考核指標(biāo)之一，迫使社區(qū)花大力氣完成各項(xiàng)考核指標(biāo)，也讓社區(qū)減負(fù)最終成了一句空話。

　　如果只是撤銷街道辦，卻不減輕社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，減少對(duì)居委會(huì)的行政工作考核，那還是換湯不換藥，少了一個(gè)街道，卻多了許多小街道。社區(qū)減負(fù)也難以真正實(shí)現(xiàn)。作為居民自治組織，社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)和工作任務(wù)應(yīng)該用法律的形式固定下來，用法律來給社區(qū)減負(fù)，避免職能部門隨意給社區(qū)下任務(wù)、壓擔(dān)子。這才能讓社區(qū)工作者有更多的時(shí)間與精力去服務(wù)居民，實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的自治功能。

　　街道辦事處是政府派出機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民委員會(huì)是居民自治組織。功能、定位完全不同的兩種機(jī)構(gòu)能否合二為一，讓社區(qū)吸收街道的職能？關(guān)鍵得看政府職能如何轉(zhuǎn)變，別把本該政府做的工作都交給社區(qū)。現(xiàn)在一些地方雖然進(jìn)行了撤銷街道辦的試點(diǎn)，卻新建了社區(qū)工作站等機(jī)構(gòu)。撤銷街道辦建大社區(qū)的銅陵市，整合后的新社區(qū)也設(shè)置了社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心等多個(gè)機(jī)構(gòu)，等于給原來簡(jiǎn)單的社區(qū)居委會(huì)疊床架屋，這樣的改革是否有效，顯然有待觀察。

　　社區(qū)的概念來自國(guó)外，可國(guó)外的社區(qū)管理組織事實(shí)上更像業(yè)委會(huì)，沒有那么多復(fù)雜的行政工作要搞。而國(guó)內(nèi)由于歷史原因，社區(qū)居委會(huì)一直有行政工作職能。要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，就必須把行政工作交還給相應(yīng)的政府部門，而不是讓社區(qū)淪為政府各部門的跑腿。政府職能部門不能總是讓社區(qū)代表自己處理居民事務(wù)，有必要親自與居民群眾溝通，切實(shí)傾聽他們的意見建議。基層工作做得是否到位，不是看你在社區(qū)掛了多少牌子，老百姓的口碑才是硬道理。