對(duì)水征收資源稅的“三重?fù)?dān)憂”

　　據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)謝旭人在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章，對(duì)黨的十八大報(bào)告作出解讀。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，將煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計(jì)征稅額，并適時(shí)將水資源納入資源稅征收范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。（財(cái)政部網(wǎng)站 11月21日）

　　不可否認(rèn)，水，是一種資源。而且，和陽(yáng)光、空氣一樣，它是每一個(gè)人的生活必須品。更加上，水是生命之源，人可以一兩天不吃飯，但人不能一天不喝水。只要?jiǎng)游镆�生存，就必須和水打交道。可是，一個(gè)令人擔(dān)憂的消息是，水作為一種資源，就要被征稅了。這意味著，水，再也不會(huì)擁有“免費(fèi)”的價(jià)格標(biāo)簽了。

　　我國(guó)是缺水嚴(yán)重的國(guó)家。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4、美國(guó)的1／5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。此語(yǔ)境之下，如果水資源仍然浪費(fèi)嚴(yán)重、污染嚴(yán)重，十八大報(bào)告中的“建設(shè)環(huán)境友好型”社會(huì)的目標(biāo)，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)。倘若對(duì)水資源征收資源稅能夠?qū)λ�資源切實(shí)起到保護(hù)作用，則也不失為一個(gè)理智的辦法。對(duì)此，相信廣大納稅人也不予以支持。只是，對(duì)水資源進(jìn)行征稅一事，筆者現(xiàn)在至少有以下三個(gè)擔(dān)憂。

　　其一，水資源經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，很可能會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)大的壟斷集團(tuán)。現(xiàn)在，幾乎在所有能夠被征收資源稅的市場(chǎng)領(lǐng)域，都出現(xiàn)了比較強(qiáng)勢(shì)的壟斷集團(tuán)。最明顯的是“石化雙雄”、中國(guó)鹽業(yè)。現(xiàn)在，各地方的自來(lái)水公司，基本都是國(guó)有，也可以預(yù)期，能夠有權(quán)經(jīng)營(yíng)水資源的企業(yè)未必不會(huì)形成更大規(guī)模的壟斷集團(tuán)。即便組成不了壟斷集團(tuán)，他們之間也容易形成價(jià)格聯(lián)盟。現(xiàn)在，每一個(gè)城市的水價(jià)都基本是“逢調(diào)便漲”，不知道對(duì)水征收資源稅之后，會(huì)變成什么樣。

　　其二，“羊毛出在羊身上”，用水吃水與每位老百姓有關(guān)，對(duì)企業(yè)征資源稅，企業(yè)無(wú)疑會(huì)把成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。這一點(diǎn)，通過(guò)“石化雙雄”、鹽業(yè)和其他一些壟斷國(guó)企的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)就不難發(fā)現(xiàn)。在石化等領(lǐng)域，資源稅的征收并沒(méi)有很好地起到它的預(yù)期作用——加強(qiáng)資源管理，促進(jìn)能源合理開(kāi)發(fā)和利用，相反，倒是使得消費(fèi)者的使用成本越來(lái)越高，生活壓力越來(lái)越大。

　　其三，水資源的問(wèn)題，并非多和少的問(wèn)題，除此之外，還有污染問(wèn)題。如果污染問(wèn)題解決不了，以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用為目標(biāo)的資源稅就沒(méi)有理由“落到水面上”。十八大報(bào)告之中，我們看到了兩個(gè)新名詞。一個(gè)是“生態(tài)文明”，這是我國(guó)“五位一體”發(fā)展模式中的重要組成部分；另外，我們還看到了建設(shè)“美麗中國(guó)”這樣的一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。對(duì)于水資源的保護(hù)而言，只有水質(zhì)清澈，所謂的“美麗中國(guó)”才會(huì)慢慢建成。而不是每年花上千億治污，治理的結(jié)果卻是，官員都不敢下河游泳。對(duì)水資源進(jìn)行征稅不是不可以，而是請(qǐng)先從解決水污染開(kāi)始。

　　還是那句話，繳稅不可怕。在西方國(guó)家有句俗話：“世上有兩件事你逃不過(guò)：一件是死亡，另一件就是繳稅。”前提是，這稅要繳得合情合理，能起到預(yù)期的效果，能對(duì)水資源起到保護(hù)的作用。在以上三個(gè)擔(dān)憂得不到回答之前，對(duì)水征收資源稅就不能“霸王硬上弓”。否則，既是對(duì)廣大公眾和納稅人的不尊重，也可能讓征稅的目的和效果變質(zhì)變味。