需要為民間金融“正名”

　　國務(wù)院28日召開常務(wù)會議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，引起各方普遍關(guān)注。

　　溫州獲批試驗(yàn)區(qū)，雖為綜合改革，但很明顯，民間金融是“主角”。這既因溫州是我國民間資本發(fā)展最快的一個(gè)地區(qū)，是民間金融改革的合適樣本，也因?yàn)槊耖g金融現(xiàn)在正面臨的很多問題。近年頻發(fā)的民間借貸危機(jī)，產(chǎn)生了重大社會影響，從上至下都在觀察和思考。

　　按照這次會議的精神，溫州的改革最終是要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化。這就是說，這主要是一種經(jīng)濟(jì)改革。國家賦予溫州在這一領(lǐng)域闖路和探索的空間，目的是要為全國提供經(jīng)驗(yàn)和示范，意義重大。

　　民間資本是長期困擾我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，完全算得上是“改革攻堅(jiān)”的對象。在改革語境下，民間金融改革作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革事項(xiàng)，其所指向的，不只是一個(gè)金融問題，它的意義，也不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

　　溫州獲批綜改區(qū)的最大亮點(diǎn)是正視民間金融，在制度層面重視并有望理順國家與社會、政府與民間的關(guān)系。綜改區(qū)總體方案規(guī)定了十二項(xiàng)主要任務(wù)，規(guī)范發(fā)展民間融資，加快發(fā)展新型金融組織，研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，培育發(fā)展地方資本市場……看似經(jīng)濟(jì)舉措，其實(shí)無不涉及政府。民間金融行為存在了這么多年，企業(yè)、個(gè)人已經(jīng)把很多問題都提出來，現(xiàn)在的問題，是政府的職能、執(zhí)行力，以及體制機(jī)制環(huán)境怎么去適應(yīng)形勢。也就是說，綜合改革實(shí)驗(yàn)，政府要做的大于企業(yè)和個(gè)體要做的。

　　一直以來，民間金融問題被各方熱議，但始終膠著。原因很多，但最根本的還是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的限制太多。每一項(xiàng)重大改革改到底，最后必然涉及各種要素資源的分配和深層利益關(guān)系的調(diào)整，改到這一步，是最難的，所以才有“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)”的說法。

　　民間金融就是一例。它有自己的活力，但“合法”、“非法”的定位一直糾纏不清，在很多政府眼里，是不怎么讓人放心、需要警惕和防范的事物，這與其說是因?yàn)椤敖鹑凇保�不如說是因?yàn)椤懊耖g”。國家三令五申要賦予中小企業(yè)發(fā)展更大的空間，但“天花板”、“玻璃門”到處都是，為此出臺的政策很多，不少都被打入“冷宮”，得不到有效執(zhí)行。問題出在哪里？不是市場主體沒有改革的愿望，關(guān)鍵還是根本性的屏障沒有打破。

　　這其實(shí)不只限制了經(jīng)濟(jì)活力，也影響到社會的方方面面。對社會民間的活動過度敏感，比如很多可以出現(xiàn)的社會組織要么沒有生存的土壤，要么在各種障礙面前失去了生命力，都與此有關(guān)。管得了的在管，管不了的也在管，應(yīng)該管的要管，不應(yīng)該管的也要管，看似社會得到了治理，社會秩序得到了維護(hù)，實(shí)際上社會民間可能在萎縮、在失去創(chuàng)造力，動輒得咎，這反而會阻礙國家發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　溫州金融綜改試驗(yàn)區(qū)，是局部試點(diǎn)，這一步走得小心翼翼。這種謹(jǐn)慎可以理解。回顧改革歷史，很多改革成果最初都來自社會民間的首創(chuàng)，當(dāng)時(shí)都行走在局部或邊緣地帶。釋放社會活力和創(chuàng)造力，把國家和社會繼續(xù)推向進(jìn)步，需要為民間正名，向社會放權(quán)。