由政策刺激向自主增長轉變

　　“促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變”，這是去年底召開的中央經濟工作會議對去年經濟工作的一個總結。會議還把“加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展”作為今年經濟工作的主要任務。學習貫徹這一精神，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，對于保持我國經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式具有重要意義。

　　“政策刺激”是指政府在特定時期用一系列經濟或行政手段促進經濟增長，其中以財政政策為主要手段。特別是當經濟運行出現下行趨勢時，為了保持宏觀經濟平穩發展，政府通常會采取措施來促進經濟增長。以政策刺激為主的增長方式是政府主導型的，這種增長方式的形成有特殊的歷史原因和特定的現實需求，但從長遠看，從完善社會主義市場經濟體制的要求看，其缺陷是明顯的，特別是不利于加快轉變經濟發展方式，只能是特殊時期采取的特殊辦法。

　　“自主增長”是指經濟系統的內部因素相互作用推動經濟增長。“自主性”是市場經濟的基本特征，在市場經濟條件下，自主增長就是依靠市場力量推動經濟增長，各種市場要素通過市場規律發揮作用，實現資源優化配置，從而實現經濟增長。以自主增長為主的增長方式是市場主導型的，這種增長方式符合發展社會主義市場經濟的要求，能充分調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，有利于資源優化配置和經濟效率提高，有利于加快經濟發展方式轉變。

　　經濟增長同其他事物的發展一樣，既有外因也有內因，外因是外部動力，內因是內部動力。事物的發展主要是內部動力持續推動的結果，同時外部動力也發揮一定作用。從經濟增長來看，自主增長就是依靠經濟系統的內部動力推動經濟增長，而政策刺激則是推動經濟增長的外部力量。因此，從增長動力角度看，經濟增長是以政策刺激為主還是以自主增長為主，實際上是兩種不同的經濟增長方式。自主增長具有長期性、可持續性，政策刺激在特定時期具有特殊作用，但有副作用，也難以長期持續。過去的一年，我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，具備了由政策刺激向自主增長轉變的條件。在中央和各方面的努力下，這個轉變正在有序推進。

　　那么，如何進一步鞏固和促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變呢？這就要像中央經濟工作會議提出的那樣，“加快經濟結構調整，促進經濟自主協調發展”。為此，應著力擴大內需特別是消費需求，著力推進產業結構優化升級，著力加強節能減排，著力推動區域協調發展。中央的部署主要是從宏觀層面考慮的，要把宏觀部署落實到具體的經濟增長實踐中，需要發揮市場機制的作用。在社會主義市場經濟條件下，各類市場主體是推動經濟自主增長的主要力量。實現經濟自主增長，必須充分發揮市場主體的作用。只有市場主體遵循市場規律，把握社會需求趨勢，適應市場供求關系變化，自主決策，自主經營，自主發展，才能實現經濟自主增長。

　　當然，強調自主增長，不是要完全否定政策刺激的必要性。在經濟發展的特殊時期，比如在經濟面臨大幅下滑局面時，當市場的自我調整能力難以發揮作用時，就需要政策刺激來穩定經濟、增強信心。但必須認識到，依靠政策刺激經濟增長只能是應急性、階段性的，不能常態化，實現自主增長才是推動經濟持續平穩發展的根本。