資源型地區(qū)的雙重轉型之路

　　我國東北和中西部很多地區(qū)是資源型地區(qū)，面臨著雙重轉型的歷史使命：既要按照國家經濟發(fā)展大局解決經濟結構失衡問題，實現經濟增長方式轉型，又要根據本地實際加快資源型經濟轉型，努力實現可持續(xù)發(fā)展。

　　在資源型地區(qū)，既有共性的宏觀結構失衡問題，如投資率偏高、消費率偏低、內需不足，資源和能源消耗水平高、全要素生產率偏低、自主創(chuàng)新不足，勞動者收入偏低、分配結構不合理、經濟社會發(fā)展不均衡等；又有資源型經濟所特有的問題，如產業(yè)結構重型化、初級化、單一化，經濟增長外向依賴性強、周期波動大程度深，財政上繳比例大、自我積累少、公共服務欠賬多，城市功能不完善、呈現“飛地化”“孤島化”特征、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，就業(yè)壓力大、社會保障遺留問題多等。

　　由于初始分工的影響以及制造業(yè)部門技術和人才門檻較高，資源型地區(qū)容易形成對資源部門的投資偏好。一旦資源產業(yè)片面繁榮，又會對生產要素形成強大的吸納效應，對其他產業(yè)特別是高端產業(yè)形成擠出效應，還會因為巨大的沉沒成本形成產業(yè)發(fā)展路徑的鎖定效應，從而導致上述問題的產生。這樣的發(fā)展路徑如果被不斷強化，經濟增長方式就會越來越不合理，經濟社會發(fā)展的結構性矛盾就會越來越突出。

　　因此，資源型地區(qū)必須按照黨的十七大和十七屆五中全會的部署，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，堅持擴大內需特別是消費需求，促進經濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變；加快科技進步和自主創(chuàng)新，實施科技、教育、人才中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，加大人力資本投資，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變；加大保障和改善民生力度，努力提高城鄉(xiāng)居民收入，改革收入分配制度，完善社會保障制度，加快社會事業(yè)發(fā)展，積極做好就業(yè)、住房等重點民生工作，促進經濟社會由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展轉變；加強節(jié)能減排，推廣清潔生產技術和綠色消費模式，促進資源環(huán)境被動犧牲型增長向資源節(jié)約、環(huán)境友好型增長轉變。

　　在這個過程中，應遵循資源型經濟轉型規(guī)律，著力在以下幾方面加強創(chuàng)新：一是產業(yè)政策創(chuàng)新。建立衰退產業(yè)救助機制和新興產業(yè)扶持機制，根據資源型城市轉型階段，確定不同的主導產業(yè)和接替產業(yè)；在產業(yè)模式上把發(fā)展循環(huán)經濟作為資源型產業(yè)優(yōu)化升級的基本路徑，促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，特別是促進具有“干中學”特征的高端制造業(yè)、具有“知識溢出效應”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、具有吸納衰退產業(yè)工人再就業(yè)作用的現代服務業(yè)、具有促進產業(yè)融合和提升功能的信息產業(yè)加快發(fā)展。二是資源管理制度創(chuàng)新。主要是建立邊界清晰的資源產權制度，建立不同層次的資源產權市場，讓資源回歸資產、資本的經濟屬性。除國家公益和國家安全需要以外，資源產權的取得和讓渡應通過市場機制。三是資源價格形成機制創(chuàng)新。盡快建立反映資源開采完全成本和資源稀缺程度的市場化價格形成機制，以價格機制倒逼資源節(jié)約和科技進步。四是資源型城市發(fā)展模式創(chuàng)新。主要是打破城鄉(xiāng)二元結構，消除資源型城市與區(qū)域龍頭大城市互動的壁壘，加強基礎建設，完善城市功能，增強其以城帶鄉(xiāng)和融入大區(qū)域協作的能力，由專業(yè)型城市逐步向綜合型城市轉變。五是體制創(chuàng)新。主要是建立和完善企業(yè)自主決策的投資體制、與資源資本化要求相適應的金融體制、與建設“兩型社會”要求相適應的財稅體制、產學研一體化的科技體制、促進擴大開放的行政管理體制、促進城鄉(xiāng)統籌和公平公正的社會管理體制等。（王炤坤）