政能亮丨清理政府部門賬款拖欠，大家安心過年

　　離農歷新年只有半個月了。普通民眾“年關”好不好過，很大程度上取決于兜里有沒有錢，特別是應收的欠賬有沒有到位。去年以來，經濟承壓力度加大，對許多人而言，“討債”也變得更難，特別是面向一些“強有力”的債務人時。有鑒于此，1月8日的國務院常務會議部署了進一步做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款工作，要求“堅決有力、一抓到底”。

　　這一舉措十分有必要，政府部門和國有企業不僅是市場經濟、市場交易的重要參與方，本身也應該是最誠信的參與方，無論是其經濟實力，還是信譽附加，本來都不應該與“拖欠債務”掛鉤。

　　清理拖欠，首先是重塑政府公信力的必需。政府部門和國有企業到期的債務若不能償還，不僅損害了交易對方的經濟利益，更打擊了其對交易甚至整個市場秩序的信心。掙到的錢卻拿不到，一切關于未來發展愿景的設想的根基，就都會因此動搖，營商環境優化也就會被“釜底抽薪”。因為一個政府部門若連合同賬款都可以拖欠，其關于經濟規劃的承諾自然也不會令人產生信賴與預期。

　　清理拖欠，也保障了我國經濟生活的“毛細血管”。廣大民營企業和中小企業看似不起眼，卻是我國經濟生活不可缺少的組成部分，它們就像“毛細血管”一樣，致力于終端的需求，纖弱但重要。

　　實踐中，越小的企業，本身就越缺乏從銀行、股市等正式金融市場獲取資金的渠道，就越需要靠銷售貨物、提供勞務來換取現金收入。而這樣的弱勢企業本身又越容易成為拖欠的對象。不及時清償來自政府部門和國有企業的大宗債務，它們都未必能再堅持到來年。清理拖欠，維護了千千萬萬企業的生命線，也是保障我國整體經濟安全的必需。

　　清理拖欠，更是直接關系“穩就業”的大局。民營企業和中小企業吸納我國大部分的勞動者特別是收入處于中下層的勞動者。當這些企業的賬款被拖欠，廣大勞動者也會成為直接的受害者。無論是他們的工資因此被連環拖欠，還是企業直接倒閉，令他們失業，都是我們不愿意看到的。

　　目前，中國的農民工總量逾2.88億人，因此農民工的工資涉及上億個家庭的安定與幸福。黨中央、國務院高度重視解決拖欠農民工工資問題。國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《保障農民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。

　　清理拖欠，不光是春節前要集中突破的攻堅戰，更需要建立防止拖欠的長效機制。一年以來，全國共梳理出政府部門和大型國有企業拖欠民營企業、中小企業的欠款高達8900多億元，數量驚人，截至2019年底已經有四分之三的債務被清償，國務院要求確保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要加快解決，決不允許增加新的拖欠。

　　為落實上述要求，各地有關部門要根據國務院的指示，對剩余的無分歧欠款、包括新發現的瞞報漏報欠款，統一逐項制定清償計劃，確認責任主體。盡管一些欠款當事人是市縣以下部門，省級政府仍然應當統籌制定解決方案。盡管一些欠款主體是具有獨立法人資格的國有企業，但對其存在股權控制和人事控股關系的大型國有企業也有義務統籌確保還債，包括通過債權轉讓，將下級國企對民營企業中小企業的債務轉為對自身的債務。

　　二是要對故意瞞報漏報、拖延清償、惡意拖欠者加大查處問責力度。坦率地說，在司法實務中，各級政府部門和國有企業還是受到優待的，很少被法院認定為失信執行人即“老賴”。有鑒于此，對這些主體的債務拖欠清理就更有價值。國務院已經提出可以采取壓減一般性支出、降低公務出行標準、嚴控津補貼等限制措施。

　　三是要全面反思政府部門拖欠賬款的根源。政府部門拖欠賬款如此之巨，在主觀方面是缺乏契約精神和法治約束，在客觀方面是上馬項目太多。故而為了減少不必要的增量債務，各級政府應當樹立過緊日子的理念，增強財政紀律，先落實資金來源，形成預算控制，再審批項目，杜絕壓榨民營企業中小企業“自帶干糧”、墊資建設等行為。

　　總之，各級政府部門和國有企業應認清經濟賬、看懂政治賬，早早歸還積欠，以后避免再犯，讓廣大民營企業、中小企業的員工既能過個好年，也對2020年更有盼頭。特約評論員 繆一知