法制日?qǐng)?bào)：反壟斷法大修，讓互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更規(guī)范

　　原標(biāo)題：反壟斷法大修，讓互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更規(guī)范

　　規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法努力，是為了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能有更健康、更長(zhǎng)足的進(jìn)展，讓投身其中的市場(chǎng)主體都能身處更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)稿），就反壟斷法修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，施行11年的反壟斷法迎來(lái)首次大修。意見(jiàn)稿不僅首次將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)列入，明確認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”，而且大幅提升處罰標(biāo)準(zhǔn)，罰款上限提至5000萬(wàn)元，是之前的100倍。

　　反壟斷法進(jìn)入修訂的快車(chē)道，從立法節(jié)奏來(lái)說(shuō)，是國(guó)家立法主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的表現(xiàn)，特別是與舊法相比，此番意見(jiàn)稿最顯著的一個(gè)變化，即增加了“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)”，引入了更多有針對(duì)性的因素。

　　一般來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)立法所具有的滯后性，確保了法律體系與社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的語(yǔ)境中，對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的及時(shí)響應(yīng)和關(guān)照，是此番反壟斷法大修的鮮明特點(diǎn)。保持立法原則的基本穩(wěn)定，同時(shí)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，能對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)秩序有最基本的調(diào)控和維護(hù)，是本次反壟斷法大修的立場(chǎng)所在。

　　很顯然，本次法律的修改并不僅僅執(zhí)著于罰則標(biāo)準(zhǔn)的大規(guī)模調(diào)整，而且在基礎(chǔ)規(guī)則制定和執(zhí)行上增加更多對(duì)具體執(zhí)法操作性的細(xì)化。現(xiàn)行反壟斷法明確規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)行法律對(duì)認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的依據(jù)，主要以其市場(chǎng)份額、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力等傳統(tǒng)因素，而本次意見(jiàn)稿則試圖極盡筆墨，在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)方面有所跟進(jìn)，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)所獨(dú)具的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”等因素列入。

　　值得注意的是，正是主導(dǎo)本次法律草案修訂的主體——國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在2018年11月曾組織召開(kāi)“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行政指導(dǎo)座談會(huì)”，眾多電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者受邀參加，會(huì)議對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“二選一”“獨(dú)家交易”等焦點(diǎn)議題明確表態(tài)，直言其“破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序”的實(shí)質(zhì)，公眾可能很難不將彼時(shí)的座談與此刻的反壟斷法大修建立聯(lián)系。在主管部門(mén)牽頭進(jìn)行立法修改的同時(shí)，態(tài)度明確地介入調(diào)停日漸白熱化的新業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，立法與實(shí)踐的此番互動(dòng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)并不意外。包括此前，某廠家高調(diào)訴某電商平臺(tái)涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位一案，也已經(jīng)進(jìn)入正式的司法程序。

　　盡管按照“法不溯及既往”原則，正在修訂程序中的反壟斷法對(duì)正在進(jìn)行的具體反壟斷訴訟可能鞭長(zhǎng)莫及，但越來(lái)越頻繁的相關(guān)爭(zhēng)議卻一定在為反壟斷法的及時(shí)修訂營(yíng)造社會(huì)氛圍，而且新法修訂也會(huì)為此后類(lèi)似糾紛的解決、為競(jìng)爭(zhēng)主體確立規(guī)范提供法律依據(jù)。結(jié)合舊的個(gè)案爭(zhēng)議也可以發(fā)現(xiàn)，此番反壟斷法草案對(duì)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的“經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位”已有了明確且具有針對(duì)性的態(tài)度，特別是“掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”一項(xiàng)，與實(shí)踐中電商平臺(tái)正在迭代升級(jí)的“二選一”操作有著密切的關(guān)聯(lián)性。從初始狀態(tài)下直接用明示協(xié)議來(lái)實(shí)現(xiàn)排除競(jìng)爭(zhēng)目的，到用越發(fā)技術(shù)化、隱蔽化的手段，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)中去理解“掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力”的相關(guān)立法描述，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者以及具體司法裁量而言，可以說(shuō)都極具挑戰(zhàn)。

　　為濫用市場(chǎng)支配地位的行為套上枷鎖，就是在為市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)松綁。反壟斷法的立法初衷，在于健全和完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系，同時(shí)有助于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益的根本保障，反壟斷法的大修同樣應(yīng)立足于此。

　　互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)境下的中國(guó)反壟斷法，不能也終將無(wú)法回避互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的高速、蓬勃發(fā)展，為競(jìng)爭(zhēng)申明規(guī)則和秩序是法治的使命。規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的立法努力，同樣是為了中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能有更健康、更長(zhǎng)足的進(jìn)展，讓投身其中的市場(chǎng)主體都能身處更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、能有更多元的選擇。隨著反壟斷法大修，法律對(duì)待平臺(tái)“二選一”的態(tài)度將越發(fā)清晰和明確，而只要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)前景抱有足夠的信心和預(yù)期，就不難理解法律對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范與調(diào)整，正是為了互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更健康、更規(guī)范。