精準判斷歷史方位 全面推進我國信息化事業(yè)高質量發(fā)展

　　黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家的深刻洞察力，就信息化作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動我國信息化事業(yè)取得歷史性成就。這些重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為新形勢下加快推進我國信息化發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循、明確了實踐路徑。全面學習和深刻領會習近平總書記關于信息化的重要論述，對我們精準判斷信息化發(fā)展的歷史方位，敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，具有十分重要的指導意義和現(xiàn)實意義。

　　一、新時代下推進信息化的重大意義

　　習近平總書記準確把握信息化發(fā)展大勢，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，科學分析了信息化工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，全面系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義信息化事業(yè)的豐富內(nèi)涵和重大意義，為新形勢下加快推進我國信息化事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

　　（一）信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇

　　當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。習近平總書記強調，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”“我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”。信息化是事關國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局、統(tǒng)籌各方、創(chuàng)新發(fā)展，“建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進�！�

　�。ǘ�）信息化代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向

　　目前，信息技術創(chuàng)新瞬息萬變，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為新發(fā)展方向的信息化浪潮蓬勃興起。適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強發(fā)展新的生產(chǎn)力，需要將信息化始終貫穿于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領域，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能。習近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展�！�

　�。ㄈ�）信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用日益深刻

　　2016年，我國網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡零售交易額、電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模已居全球第一，一批信息技術企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入世界前列，形成了較為完善的信息產(chǎn)業(yè)體系。信息技術應用不斷深化，經(jīng)濟社會數(shù)字化網(wǎng)絡化轉型步伐加快，信息化在現(xiàn)代化建設全局中引領作用日益凸顯。要“發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用”，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。

　　二、全面推進我國信息化發(fā)展的理論主張

　　習近平總書記站在信息化歷史發(fā)展和黨和國家全局高度，充分運用馬克思主義立場觀點方法，科學分析了信息化變革趨勢和我們肩負的歷史使命，系統(tǒng)提出了全面推進我國信息化發(fā)展的理論主張，是指導新時代信息化發(fā)展的綱領性文獻。

　�。ㄒ唬﹫猿贮h對信息化工作的集中統(tǒng)一領導

　　黨的十八大以來信息化事業(yè)取得歷史性成就，這說明黨中央關于加強黨對信息化工作集中統(tǒng)一領導的決策和對信息化工作出的一系列戰(zhàn)略部署是完全正確的，也充分表明推進信息化發(fā)展最根本、最重要的就是堅持黨的領導。習近平總書記也多次指出，“要加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領導，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進”“統(tǒng)籌協(xié)調各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”。習近平總書記強調，“各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力”。

　　（二）信息化發(fā)展必須堅持以人民為中心

　　人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須堅持人民主體地位”。黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，人民群眾是實踐的主體，中國的發(fā)展更要依靠人民。推進信息化發(fā)展，更要以人民為中心，為人民謀福祉，靠人民加油干。

　　從價值取向看，我們的發(fā)展是為了人民，習近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”。

　　從工作評價標準看，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準，習近平總書記強調，“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”。

　�。ㄈ�）以網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想引領信息化發(fā)展

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，高瞻遠矚、把握大勢，將馬克思主義基本原理與我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理實踐相結合，形成了具有鮮明時代特色的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想。習近平總書記指出，“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關，就過不了長期執(zhí)政這一關”。習近平總書記關于信息化的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是引領我國網(wǎng)絡安全和信息化事業(yè)發(fā)展的思想指南和行動遵循，為全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理貢獻了中國智慧、提供了中國方案。

　�。ㄋ模┻\用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平

　　大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做了前瞻性布局。對以大數(shù)據(jù)為象征的信息資源開發(fā)利用能力，已經(jīng)成為國際競爭及國家整體實力的重要方面。“十三五”規(guī)劃綱要中提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。習近平總書記指出，“以大數(shù)據(jù)等信息化技術推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，不斷促進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。

　�。ㄎ澹�沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全

　　古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，從世界范圍看，網(wǎng)絡和信息化安全威脅日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領域傳導滲透。習近平總書記對處理安全和發(fā)展的關系高度重視，他強調，“網(wǎng)絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進”。從“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施”，到突出強調“樹立正確的網(wǎng)絡安全觀”，再到明確要求“貫徹落實總體國家安全觀”，習近平總書記從認識論層面深刻闡述了網(wǎng)絡安全觀的極端重要性，為推動建立網(wǎng)絡安全體系，樹立正確的網(wǎng)絡安全觀指明了方向。

　　三、明確我國信息化高質量發(fā)展的實踐路徑

　　習近平總書記關于信息化的重要論述，深刻回答了事關信息化發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，為如何發(fā)揮信息化引領作用，推進信息化高質量發(fā)展，將信息化深度融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，明確了實踐路徑。

　�。ㄒ唬┏掷m(xù)發(fā)揮信息化在推進國家治理能力現(xiàn)代化中的引領作用

　　全世界范圍內(nèi)，以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術應用極大地推動了各國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關系的重塑，引發(fā)了各國在政治、經(jīng)濟、社會、文化等重要領域的深刻變革，顯著地改變著政府、市場和社會關系，正加速成為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素。在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要充分發(fā)揮好信息化的創(chuàng)新驅動和引領作用。

　　習近平總書記也多次強調，“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”“發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的作用”。黨的十九屆四中全會《決定》中明確指出，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則”。要創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。從根本上講，要深度運行信息化手段拓寬國家治理體系范圍，提升國家治理能力，改善政府管理，服務人民群眾，深化信息化的引領作用。

　�。ǘ�）實現(xiàn)信息領域核心技術的重大突破

　　“核心技術是國之重器”，習近平總書記指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患�！拔覈�互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡大國”，但是“同世界先進水平相比，同建設網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產(chǎn)業(yè)實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上”。

　　十九屆四中全會《決定》中提出，構建社會主義市場經(jīng)濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。加大基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。這為實現(xiàn)信息領域核心技術重大突破提供了體制機制保障，同時，在推動信息化事業(yè)高質量發(fā)展的進程中，習近平總書記強調，“要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動信息領域核心技術突破”“必須充分調動企業(yè)家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性”。

　　（三）推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革

　　十九屆四中全會《決定》提出，建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責任，全面提高網(wǎng)絡治理能力，營造清朗的網(wǎng)絡空間。推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革關乎全人類的前途命運，是順應信息時代發(fā)展潮流的必然選擇，也是應對網(wǎng)絡空間風險挑戰(zhàn)的迫切需要。各國應當在尊重彼此核心利益的前提下，謀求共同福祉，應對共同挑戰(zhàn)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福世界各國人民，攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。習近平總書記提出的遵循“四項原則”和“五點主張”，構建網(wǎng)絡空間命運共同體的思想，正是應對信息化挑戰(zhàn)的迫切要求，更加充分展現(xiàn)了中國在全球互聯(lián)網(wǎng)治理中的大國擔當，為推進全球互聯(lián)網(wǎng)健康、安全、可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國方案。

　�。ㄋ模┨嵘龂�家網(wǎng)絡和信息化安全整體水平

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進，沒有網(wǎng)絡和信息化安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。網(wǎng)絡安全是信息化發(fā)展的前提。習近平總書記指出，“要樹立正確的網(wǎng)絡安全觀，加強信息基礎設施網(wǎng)絡安全防護，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，加強網(wǎng)絡安全事件應急指揮能力建設，積極發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)，做到關口前移，防患于未然”。

　　習近平總書記強調，“要落實關鍵信息基礎設施防護責任，行業(yè)、企業(yè)作為關鍵信息基礎設施運營者承擔主體防護責任，主管部門履行好監(jiān)管責任。要依法嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護人民群眾合法權益。要深入開展網(wǎng)絡安全知識技能宣傳普及，提高廣大人民群眾網(wǎng)絡安全意識和防護技能”。

　�。ㄎ澹┥罨瘜嵤﹪�家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

　　目前，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展突飛猛進，網(wǎng)絡購物、移動支付、共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。成就取得的同時，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢及其對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，深化實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，我們要瞄準世界科技前沿，集中優(yōu)勢資源突破大數(shù)據(jù)核心技術，加快構建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。習近平總書記指出，“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”。

　　習近平總書記指出，要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。要堅持問題導向，抓住民生領域的突出矛盾和問題，強化民生服務，彌補民生短板，推進教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領域大數(shù)據(jù)普及應用，深度開發(fā)各類便民應用。要加強精準扶貧、生態(tài)環(huán)境領域的大數(shù)據(jù)運用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)助力，為加快改善生態(tài)環(huán)境助力。

　　（六）構建具有全球競爭力的人才制度體系

　　十九屆四中全會《決定》提出，要“完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理治理體制”。目前，全球人才競爭日益激烈，網(wǎng)絡空間和信息化實力的競爭，歸根結底是人才競爭，建設網(wǎng)絡和信息化強國，必須培育優(yōu)秀的人才隊伍作為支撐，必須建立完善的制度體系作為保障。

　　習近平總書記指出，“要研究制定網(wǎng)信領域人才發(fā)展整體規(guī)劃，推動人才發(fā)展體制機制改革，讓人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。如何把信息化人才資源匯聚起來，習近平總書記強調，“要采取特殊政策，建立適應網(wǎng)信特點的人事制度、薪酬制度，把優(yōu)秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來。要建立適應網(wǎng)信特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實用性。要建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。要探索網(wǎng)信領域科研成果、知識產(chǎn)權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策�！�

　�。ㄗ髡呦祰�家稅務總局征管和科技發(fā)展司司長）