殷國安

　　日前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營查處辦法》，自2017年10月1日起施行。《辦法》共十九條，主要調(diào)整了無證無照經(jīng)營的查處范圍，明確了部門監(jiān)管職責(zé)。《辦法》規(guī)定以下兩類經(jīng)營活動不屬于無證無照經(jīng)營：在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動。（8月24日《人民日報》）

　　從市場監(jiān)管的角度看，無照無證經(jīng)營確實需要管理，但如果監(jiān)管太嚴(yán)、用力過猛，也可能誤傷好人，讓那些困難群眾的謀生手段難以施展，甚至影響他們的生存。因此，對于無照無證經(jīng)營的監(jiān)管，通過出臺法規(guī)，劃定允許無照無證經(jīng)營的“勢力范圍”，就是一個良方。它一方面為權(quán)力的行使劃出禁區(qū)，讓權(quán)力不能在這個“圈”內(nèi)逞能；同時也為經(jīng)營者劃出“保護(hù)區(qū)”，他們只要在這個區(qū)內(nèi)就不必?fù)?dān)驚受怕了。

　　“不屬于無照無證經(jīng)營活動范圍”到底有多大？《辦法》規(guī)定了上述兩條。應(yīng)該說，這兩個方面的規(guī)定都是非常原則的敘述。最后的落實都需要結(jié)合本地實際；而最根本的問題在于，對于氣象萬千且千變?nèi)f化的市場，到底哪些經(jīng)營活動“不屬于無照無證經(jīng)營活動范圍”，是需要逐個對照并且得出結(jié)論的。這里，執(zhí)法者需要界定清楚轄區(qū)的經(jīng)營活動的性質(zhì)，才能準(zhǔn)確執(zhí)法；行政相對人也需要界定自己從事的經(jīng)營活動，才能清楚自己是否屬于“保護(hù)圈”的“良民”。而這樣的時候，解釋權(quán)似乎在執(zhí)法部門、監(jiān)管部門，這顯然是不行的。因為我們要假定權(quán)力具有擴(kuò)張性，他們總想把更多的對象納入自己的監(jiān)管范圍。因此，對于“不屬于無照無證經(jīng)營活動范圍”僅有原則規(guī)定還不夠，需要更具體的經(jīng)營行業(yè)或項目的名錄，必須實行“清單式管理”。