原標(biāo)題:勞務(wù)稅起征點(diǎn)不妨喜新厭舊

　　起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則,隨物價(jià)水平的上漲作相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整

　　實(shí)習(xí)旺季的尾聲,批量結(jié)束實(shí)習(xí)返校的學(xué)生陸續(xù)遭遇“勞務(wù)報(bào)酬個(gè)人所得稅”。對(duì)絕大多數(shù)學(xué)生而言,這是他們?nèi)松�中第一個(gè)留下深刻印象的稅制。此稅制規(guī)定800元的起征點(diǎn),遠(yuǎn)低于工薪個(gè)稅3500元的起征點(diǎn)。多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪的實(shí)習(xí)生抱怨:“本來(lái)實(shí)習(xí)生就是廉價(jià)勞動(dòng)力,2000元左右的報(bào)酬還要交20%的稅”(10月12日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)。

　　勞務(wù)稅是我國(guó)11項(xiàng)個(gè)人所得稅的一種,征收對(duì)象是諸如獨(dú)立設(shè)計(jì)師、獨(dú)立翻譯等廣大靈活就業(yè)者。2002年,國(guó)稅局把實(shí)習(xí)生列為征收對(duì)象。1980年,全國(guó)平均工資為762元/年,一次收入800元的起征點(diǎn),對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)說(shuō)只是夢(mèng)想。當(dāng)時(shí)立法的本意,主要是考慮多數(shù)人靠固定工資吃飯,而自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員極少,有資格繳納勞務(wù)稅的,基本上都是有固定工資而又能掙外快的人,800元的起征點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是公平的。

　　然而,就當(dāng)前看,2015年,全國(guó)平均工資為62029元/年,是1980年的81倍,折合5170元/月。1980年至今,個(gè)稅法歷經(jīng)6次修改,起征點(diǎn)從800元增至3500元,而勞務(wù)稅20%的起征點(diǎn)沿用至今,36年還是那張“舊船票”。

　　稅法沒有作出及時(shí)調(diào)整的原因顯而易見。勞務(wù)稅的起征點(diǎn)之所以會(huì)出現(xiàn)30多年一貫制的“奇跡”,與以勞務(wù)報(bào)酬為主要來(lái)源的勞動(dòng)者缺乏話語(yǔ)權(quán)有很大關(guān)系。靠靈活就業(yè)吃飯的公民,在有立法代言資格的群體中所占比重甚微。在熱議提高個(gè)稅起征點(diǎn)的討論中,很少有人關(guān)注勞務(wù)稅。繳納勞務(wù)稅所涉及的人數(shù)不及繳納工資薪金這塊所得稅的人數(shù)眾多,呼吁調(diào)整勞務(wù)稅起征點(diǎn)及稅率的聲音不高,容易被淹沒和被忽視。

　　改革開放三十多年來(lái),用工制度日益多樣化,靈活就業(yè)成為新的趨勢(shì),以勞務(wù)報(bào)酬為主要來(lái)源的勞動(dòng)者已成勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要組成部分。在這樣的背景下,勞務(wù)稅起征點(diǎn)繼續(xù)抱殘守缺,以“鐵帽子王”自居,的確不合時(shí)宜。

　　建立起征點(diǎn)與物價(jià)變化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平的關(guān)鍵。起征點(diǎn)的設(shè)定應(yīng)體現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則,隨物價(jià)水平的上漲作相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。可以考慮將起征點(diǎn)指數(shù)化,根據(jù)物價(jià)等相關(guān)因素的漲幅,定期作相應(yīng)調(diào)整。

　　我國(guó)探索建立物價(jià)變動(dòng)與個(gè)稅起征點(diǎn)掛鉤的機(jī)制十分必要。按國(guó)際慣例,個(gè)稅起征點(diǎn)理應(yīng)根據(jù)CPI不斷進(jìn)行調(diào)整,以減少通貨膨脹對(duì)稅收的扭曲性影響,使稅負(fù)趨于合理。如德國(guó),隨著物價(jià)指數(shù)的變化,每年調(diào)整個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。有不少國(guó)家已實(shí)行個(gè)稅扣除額指數(shù)化,即物價(jià)上漲10%,扣除額也相應(yīng)上漲10%。如果物價(jià)上漲,扣除額不提高的話,實(shí)際上是加重納稅人的負(fù)擔(dān)。這些做法很值得借鑒。

　　在勞務(wù)稅問(wèn)題上,稅務(wù)總局曾公開稱,“對(duì)于沒有工資收入,只有一處勞務(wù)報(bào)酬所得項(xiàng)目且收入較低的人,確實(shí)在一定程度上存在稅負(fù)偏重的問(wèn)題”。可見,摘掉勞務(wù)稅800元起征點(diǎn)這頂“鐵帽子”,稅政部門也是有共識(shí)的,關(guān)鍵是要付諸行動(dòng)。