發展農村教育，讓每個農村孩子都能接受公平的、有質量的教育，保障教育公平同時，狙擊貧困現象代際傳遞，堪稱更高層次的精準扶貧。

　　日前，教育部印發《關于做好2016年重點高校招收農村和貧困地區學生工作的通知》，要求擴大實施國家專項計劃，定向招收集中連片特殊困難縣、國家級扶貧開發重點縣等地區學生，2016年安排招生計劃6萬名，比2015年增加1萬名。

　　諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森說，教育的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會引發“貧困的代際傳遞”。貧困家庭容易陷入“低人力資本投資—低就業—低收入—低人力資本投資”的惡性循環中。我國到2020年全面建成小康社會、基本實現教育現代化，滯后環節在農村，尤其連片特殊困難縣、國家扶貧開發重點縣等地區。發展農村教育，讓每個農村孩子都能接受公平的、有質量的教育，保障教育公平同時，狙擊貧困現象代際傳遞，堪稱更高層次的精準扶貧。

　　重點高校招生適度向農村孩子傾斜，正是重要選項之一。2012年起，我國啟動實施面向貧困地區定向招生專項計劃。該計劃實施以來，受惠學生由2012年的1萬人增加到2015年的5萬人、2016年的6萬人。穩步推進，力度不小。重點高校招生公平是社會公平的重要參數，重要性不言而喻。不斷擴大重點高校面向農村地區定向招生規模，提高農村學生比例，可視為從“終端”著力，保障教育公平。

　　實事要辦好，好事要辦實，一樣不容易。為防“高考移民”等現象蠶食政策善意，教育主管部門為此設定一些必達門檻，如考生本人須具有實施區域當地連續3年及以上戶籍和當地高中連續3年學籍并實際就讀、父母或法定監護人具有當地戶籍等，貌似滴水不漏，實則不容易。規矩總是為老實人而設，一旦有人不守規矩，就可能出現逆淘汰，規矩破壞者反而成為政策受益者。“高考移民”“加分造假”“冒名頂替”等亂象，無不在昭示。重點高校面向農村地區定向招生也要打醒十二分精神，防止“跑冒滴漏”。否則，不但善政落空，反而加劇教育不公。在規則意識與懲罰體系未到位的語境下，這并非杞人之憂。

　　防患于未然，必須在以下幾個方面著力——制定規則，建立定向招生規范，提升可操作性與可監督性；明確流程，“清單式”管理，壓縮暗箱操作空間，降低被逾越風險；公開透明，陽光是最好的防腐劑，用公開透明打消不法之徒的非分之想；外部監督，除了敞開大門，接納利益相關者舉報，還可以考慮第三方力量對招生各環節進行監督；事后懲戒，提高違規成本，讓違規者“傷不起”，事后監督與事前、事中監督形成合力。

　　教育公平是社會公平的基礎，最根本的教育公平是起點公平。重點高校農村學生占比呈現下行態勢，責任不能完全算在招生制度頭上，更多在于城鄉之間、地區之間的教育資源分配不均上。上世紀90年代以前，無論師資還是學校硬件，農村與城市差別不大，因此重點高校農村學生比例偏低現象并不突出。進入21世紀之后，城市教育出現“洼地”，農村教育則不斷“失血”——精英教師流失，情況才有了明顯變化。

　　治本之計在于下大力氣加大投入，彌補農村基礎教育欠賬，盡可能拉近農村與城市距離，讓所有孩子都站到同一起跑線。這也考驗著公共管理的恒心與細心。 （練洪洋）