2015年元旦前夕，中國國務(wù)院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)，并擴展中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)域范圍，將涵蓋浦東金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)和陸家嘴金融片區(qū)。其中，上海自貿(mào)區(qū)擴容方案2015年1月底有望獲批，屆時上海浦東將存在三種狀態(tài)：即28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū)，新擴的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū)，加上1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。此次上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)無疑是對自貿(mào)區(qū)制度紅利的進一步釋放，為全國范圍的改革開放起到了積極的示范引領(lǐng)作用。

　　隨著粵、閩、津三地自貿(mào)區(qū)的相繼出爐，2015年中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式迎來競爭模式和擴容潮。對上海方面而言，2015年上海自貿(mào)區(qū)的第一件大事就是輻射上海第一大行政區(qū)浦東，同時上海市政府職能轉(zhuǎn)變試驗的監(jiān)管空間也將進一步擴大；對陸家嘴而言，本來就有很好基礎(chǔ)的陸家嘴，一旦將自貿(mào)區(qū)制度推廣到真?zhèn)�陸家嘴，陸家嘴金融片區(qū)必將釋放出巨大活力。此外，對于張江、金橋來說，也存在很多可圈可點的探索空間。

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，人們在期待之中，更多的是出自對上海自貿(mào)區(qū)的不理解和焦慮，上海自貿(mào)區(qū)的吸引力在哪里？我們的企業(yè)要不要申請進入自貿(mào)區(qū)？是在自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來，聽到最多的問題。上海自貿(mào)區(qū)是什么？簡而言之，就是它是制度創(chuàng)新高地，不是政策洼地。它是一項國家試驗，不是上海的自留地。

　　2014年9月26日，時值上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前幾日，我應(yīng)邀在英中貿(mào)易協(xié)會就上海自貿(mào)區(qū)一年來的運營等情況發(fā)表了“全面解讀上海自貿(mào)區(qū)”的主旨演講時指出，上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今，在對外開放、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域都有了不小的進步，在全球貿(mào)易競爭、新一輪游戲規(guī)則的背景下，上海自貿(mào)區(qū)在改革和開放中扮演著橋頭堡的作用，中央高層意在通過上海自由貿(mào)易區(qū)規(guī)則來帶動、映射到整個中國制造和服務(wù)業(yè)。如果試驗成功，整個中國經(jīng)濟將會全面對接。 在全球貿(mào)易競爭、新一輪游戲規(guī)則的背景下，上海自貿(mào)區(qū)這一年來，在資本市場開放、負面清單管理、政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧钍廊说牟毮砍删停?/p>

　　實際上，高層推進建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的目的，并不是對保稅區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的技術(shù)性升級，而是對現(xiàn)行貿(mào)易、投資、金融和行政制度深度改革的試驗場。在這樣的改革創(chuàng)新勢頭之下，“上海自貿(mào)區(qū)有大未來”。

　　時至2014年底，上海自貿(mào)區(qū)又一次作為國家改革的先行者，未來它的創(chuàng)新會成為新的標準，如從上海自貿(mào)區(qū)成立至今，已經(jīng)有27項改革措施在全國或者部分地區(qū)復(fù)制推廣，這樣反過來又會推動上海市乃至整個國家的競爭力、就業(yè)和經(jīng)濟增長。

　　2015年1月底，隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式擴圍，不但意味著自貿(mào)試驗的復(fù)制推廣正在“換擋加速”，迎來物理空間范圍上的拓展，而且自貿(mào)區(qū)原有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺陷也將得到彌補。綜合來講，上海自貿(mào)區(qū)擴圍將帶來兩個方面的深遠影響：

　　一是突破了此前可輻射基調(diào)下的經(jīng)驗復(fù)制概念，直接步入實質(zhì)性的物理擴圍范疇。原來的上海自貿(mào)區(qū)只有28.78平方公里，面積太小，此次大幅擴圍后，達到了一箭雙雕的效果，即解決了物理空間的問題，也使得三大片區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局、功能定位上有更好的作為。

　　相較于定位于高端制造業(yè)的金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和集中了大量高新技術(shù)企業(yè)的張江高科技片區(qū)，此次擴圍對有著上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國際航運中心的高端服務(wù)區(qū)，以及上海國際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)之稱的“陸家嘴金融片區(qū)”影響最大。原因很簡單，陸家嘴有豐富的金融資源和廣泛的金融市場，而金融創(chuàng)新仍是上海自貿(mào)區(qū)的重中之重，也是上海自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴區(qū)浦東的重中之重。

　　二是擴圍后的上海自貿(mào)區(qū)作為改革的先行者，肩負著更重的歷史使命。2015年，政府職能轉(zhuǎn)變、政府治理能力的提高、政府的全過程監(jiān)管等，將會在浦東新區(qū)這個完整的行政區(qū)域內(nèi)、完整的行政架構(gòu)下，作為重中之重來操作。同時，自貿(mào)區(qū)改革也帶有為國家進行壓力測試的艱巨任務(wù)，只有在更大的范圍內(nèi)試驗，壓力測試的結(jié)果才會精準。（作者系中國金融信息中心特約經(jīng)濟學(xué)家，我國著名經(jīng)濟學(xué)家宋清輝）