10月13日，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實省財政廳專項督導省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務(wù)。有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認了這份文件的真實性。（10月14日 《京華時報》）

　　 雖然河南省工商局下發(fā)的這份文件是真實的，但其在相關(guān)政府網(wǎng)站上卻找不到，“不公開的內(nèi)部文件”的文件性質(zhì)，事實上已經(jīng)自證了文件內(nèi)容的不合理甚至不合法性。

　　 事實上，罰款指標并不是鮮事物，相關(guān)部門也曾多次就罰款指標問題下發(fā)通知,要求“堅決杜絕”。比如早在2003年和2006年，公安部就曾下發(fā)通知“嚴禁下達罰款指標和罰款任務(wù)”�！兜缆方煌ò踩�法》第八十六條也明確規(guī)定：“任何單位不得給公安機關(guān)交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準�！比欢�多年以來，罰款指標卻屢禁不止，而且除了公安部門，工商、交通等相關(guān)部門也多有涉及。為什么一個不合情、不合理甚至不合法的事情，能一而再、再而三地出現(xiàn)呢？

　　 分析原因，其深層次問題有兩個：一是相關(guān)法律規(guī)定不夠統(tǒng)一和明確。公安部門禁了，工商部門卻還在下達罰款任務(wù)，《道路交通安全法》有了明文規(guī)定，工商局卻不受這項法律的約束。因此，盡快建立統(tǒng)一、明確的相關(guān)法律規(guī)定，嚴禁下達罰款指標，并且明確違規(guī)單位的法律責任，已經(jīng)迫在眉睫。

　　 二是從體制的根源上來講，一方面罰款指標背后是考核機制問題，比如一些地方和部門，將罰款額與工作表現(xiàn)、業(yè)績等掛鉤，這必然導致一些單位和執(zhí)法人員存在“執(zhí)法就是罰款，罰款就是執(zhí)法”的錯誤觀念；另一方面，罰款指標背后有著罰款經(jīng)濟的驅(qū)動。比如一些地方的執(zhí)法部門，其相關(guān)經(jīng)費仍然需要罰款返還來支撐，執(zhí)法人員工資福利與罰款額掛鉤，而協(xié)助執(zhí)法人員的工資收入更是嚴重依賴罰款，這也驅(qū)使執(zhí)法人員和單位，將罰款作為執(zhí)法的首要目的甚至是惟一目的。因此，從體制上謀求改變，才有望真正杜絕罰款指標的問題。

　　 屢見不鮮的罰款指標損害被執(zhí)法人利益，傷害執(zhí)法機關(guān)公信力，也影響黨和政府的形象，到了該運用明確立法、加強體制改革等手段，給予徹底解決的時候了！