用制度陽光穿透腐敗之霾

      時間:2013-12-20 13:39   來源:人民日報

        《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“堅持用制度管權管事管人,讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,是把權力關進制度籠子的根本之策。”可以說,通過制度管權管事管人,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求,是保證公共權力純潔性的基本手段。

        真正做到從制度安排上讓人民監(jiān)督權力,讓權力在陽光下運行,才能建立一個決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系,才能實現(xiàn)公共權力的“公共性”。讓人民監(jiān)督權力,就是要在權力運行過程中,真正通過制度平臺和制度渠道實現(xiàn)人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權;讓權力在陽光下運行,就是通過縝密的制度安排讓權力運行切實公開透明,用陽光的持續(xù)照射穿越腐敗的滾滾霧霾,照見政風的朗朗乾坤。

        縱覽《決定》全文,一個鮮明特色,就是注重從“制度”入手,強化權力運行制約和監(jiān)督體系。比如說,推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,用制度力量確保權力在陽光下運行;推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化,用制度創(chuàng)新解決“上級監(jiān)督太遠,同級監(jiān)督太軟,下級監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題;推行新提任領導干部有關事項公開制度試點,用制度約束確保選人用人的公開透明。總之,更加注重制度建設,更加突出制度功能,不僅在思想認識上達成共識,更成為鏗鏘有力的改革舉措。

        更應看到,健全權力運行制約和監(jiān)督體系,改進作風才能實現(xiàn)常態(tài)化。作風問題是權力“軟腐敗”的一種形式:權力傲慢、奢侈,權力不作為、亂作為,是直接影響干群關系的重要因素。十八大以來,八項規(guī)定、群眾路線教育實踐活動,直指作風積弊,為保證作風問題不出現(xiàn)反復,三中全會提出“健全改進作風常態(tài)化制度”,換句話說,只有加快體制機制改革和建設,從會議公文制度、審計制度、政績考核機制等多方面實現(xiàn)改革,才能用制度成果為改進作風常態(tài)化保駕護航。

        總之,為了實現(xiàn)十八屆三中全會規(guī)劃的宏偉藍圖,實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化這一總體目標,強化權力運行制約和監(jiān)督體系仍然是今后一個時期內全面深化改革的中心任務之一。可以說,把權力關進制度的籠子,既是改革的目標和方向,又是改革取得成功的前提和保障。“有治法而后有治人”,只有逐步實現(xiàn)用制度管權管事管人,著力打造讓人民監(jiān)督權力和讓權力在陽光下運行的制度平臺,才能為抵達改革的彼岸筑牢制度基座。(竹立家/作者為國家行政學院教授)

      編輯:張潔

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