李克強(qiáng)總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。今后，將由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”；行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)仍由相關(guān)部門承擔(dān)。這意味著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立將進(jìn)一步提速。

　　此舉既是為了依照《物權(quán)法》保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益，也具有遏制公職人員房產(chǎn)腐敗的特殊意義，還可以理順相關(guān)部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　《物權(quán)法》明確要求實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記制度，只有經(jīng)過登記的不動(dòng)產(chǎn)，才會(huì)在設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消失時(shí)具備法律效力。保障公民物權(quán)、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心目標(biāo)，其他諸如保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的，都是從這一核心目標(biāo)衍生出來的。不動(dòng)產(chǎn)登記是法律行為，不僅僅是單純的行政行為，它是判斷不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)歸屬的重要依據(jù)，也是不動(dòng)產(chǎn)交易安全的重要保障。

　　此前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門有《房屋登記辦法》，國土資源部門有《土地登記辦法》，林業(yè)部門有《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，農(nóng)業(yè)部門有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》……不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，將統(tǒng)一以《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》為準(zhǔn)依法登記。

　　此外，近年來媒體頻繁曝光“房姐”、“房叔”、“房嫂”、“房嬸”等事件，陜西神木“房姐”事件就暴露出我國在不動(dòng)產(chǎn)登記方面存在的管理混亂、分散登記等問題。在缺乏統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的情況下,公職人員的房產(chǎn)申報(bào)和公布信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與完整性，容易受到公眾質(zhì)疑。有了全國統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò),紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會(huì)公眾就能隨時(shí)查詢。因此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼公職人員廉潔從政、如實(shí)申報(bào)房產(chǎn)信息，把自己的房產(chǎn)置于社會(huì)監(jiān)督之下。

　　實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，需要抓緊制定《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，以行政法規(guī)的形式明確登記的主體、程序、條件，明確申請(qǐng)資料的形式審查、錯(cuò)誤登記的后果及賠償責(zé)任、公眾的查詢、公民個(gè)人隱私的保護(hù)、公職人員信息公開的特別規(guī)定等。

　　要充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記制度在維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、防止房產(chǎn)腐敗等方面的作用，還必須將不動(dòng)產(chǎn)登記制度與信息公開制度有機(jī)結(jié)合起來，公開不動(dòng)產(chǎn)登記情況，接受社會(huì)監(jiān)督。還需要建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。在個(gè)人房產(chǎn)信息公開方面,有必要將公職人員和普通公民區(qū)分開——公職人員的房產(chǎn)隱私是受限制的，公職人員及其子女的房屋交易信息原則上應(yīng)當(dāng)公開。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立，歸根到底要落實(shí)到立法層面。期望有關(guān)部門抓緊出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，為保護(hù)物權(quán)和遏制腐敗提供法律保障。（劉武俊）