十八屆三中全會公報指出,設立國家安全委員會,完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略,確保國家安全。公報的這一內(nèi)容迅速引發(fā)社會各界的關(guān)注。國家安全委員會的設立有利于提高政府在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應變能力,也代表著我國在捍衛(wèi)國家安全和國家利益方面的決心和意志。

　　國家安全委員會的應運而生,既是與國際接軌,也是應對安全形勢趨于嚴峻復雜的時代挑戰(zhàn)作出的重要安排。近年來,我國面臨的國家安全方面的任務和挑戰(zhàn)更加復雜多元,需要一個國家安全委員會這樣的機構(gòu)來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其實,國家安全委員會的設立在我國呼吁和醞釀已久,十八屆三中全會作出安排,表明時機已經(jīng)成熟。

　　伴隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國在國際社會的地位不斷提高,我國國家安全形勢也越來越復雜,維護國家安全是我國在新形勢下面臨的重大現(xiàn)實課題,維護國家安全已經(jīng)超越傳統(tǒng)軍事力量可以承擔的范疇,除了軍事安全等傳統(tǒng)安全外,恐怖主義、網(wǎng)絡信息安全等均需應對,必須整合軍事和行政等多方力量。設立國家級的安全保障和危機應對機構(gòu),可以未雨綢繆、防患未然。

　　有專家認為,國家安全委員會將是一個層級高、范圍廣、兼管內(nèi)外事務、以協(xié)調(diào)為主,決策權(quán)力在中央的國家安全委員會,包含軍事、安全、公安、司法、外交、金融等多方的大安全體系,涵蓋傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

　　當前我國維護國家安全的力量分散在政府公安、外交以及軍隊等諸多職能部門當中,缺乏一個國家級別的安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)的職能主要重心在決策制定維護國家安全的中長期頂層戰(zhàn)略,同時也可發(fā)揮應對重大突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮作用,作出快速反應。

　　設立國家安全委員會是創(chuàng)新國家治理的重要舉措。十八屆三中全會公報將設立國家安全委員會的內(nèi)容安排在創(chuàng)新國家治理的部分,可見其本身就是創(chuàng)新國家治理的應有之義,是國家治理戰(zhàn)略的有機組成部分。涉及國家安全方方面面的職能部門,如公安、國安、武警、司法等部門都可能是國家安全委員會的成員單位。

　　設立國家安全委員會是維護外部安全的重要內(nèi)容。國家安全委員會既有對內(nèi)職能,也有對外職能,與國家的外部安全休戚相關(guān)。可見,國家安全委員會具有統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、整合對內(nèi)對外事務的內(nèi)外兼顧特點。

　　依法治國背景下的國家治理是法治治理,作為國家治理重要組成部分的國家安全事務也應當納入法治軌道。對此,筆者建議盡快出臺國家安全基本法(在名稱上與相對狹義的現(xiàn)行國家安全法區(qū)別開),為國家安全委員會的設立和運行提供法律依據(jù),用法律的形式明確國家安全委員會的職能、權(quán)限、體制、運行機制、運行保障等。（劉武俊）