隨著上海自貿(mào)區(qū)掛牌，2013版的“負面清單”也隨之公布。在這份清單上，明確開列出了不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)1069個小類中的17.8%。清單之外占國民經(jīng)濟行業(yè)八成以上的領(lǐng)域，今后在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將充分開放。

　　一份“負面清單”，列出來的不僅是不得準(zhǔn)入的投資領(lǐng)域目錄，更是從控制型開放到自由型開放的思路躍進。此前，外商投資必須遵循“正面清單”進行，即參照 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵類、限制類和禁止類的規(guī)定，選擇可以進入的領(lǐng)域。投資規(guī)模的不同，還可能對外商投資項目的審批和國民待遇享受程度產(chǎn)生影響。而“負面清單”管理則依照“法無禁止即可行”的原則，并將外商投資者從準(zhǔn)入后方可享有國民待遇，前移為準(zhǔn)入前即可享受國民待遇。

　　而伴隨自由型開放的到來，過去的行政管理模式也勢必需要優(yōu)化。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負面清單外投資項目將由“核準(zhǔn)制”改為“備案制”就是通過行政管理主動優(yōu)化之舉。不過，行政機制的主動優(yōu)化，總是有限度的，甚至在一定情況下會失去動能。而“負面清單”管理模式所產(chǎn)生的市場活力，還可以起到倒逼行政管理持續(xù)改革的作用。

　　倒逼將來自風(fēng)險的考驗。在負面清單外領(lǐng)域，與自由相伴隨的是不可避免會出現(xiàn)的資本異常流動風(fēng)險和形形色色的市場風(fēng)險，行政監(jiān)管機制需要提高對風(fēng)險的識別和應(yīng)對能力。“事中監(jiān)管”和“事后監(jiān)管”如何著手，什么是需要監(jiān)管介入的風(fēng)險，如何追究風(fēng)險，幾乎無法窮盡列出，也沒有固定的方程式。行政監(jiān)管既需要通過“負面清單”管理的實施積累經(jīng)驗，也需要引進其他國家自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。也就是說，在資本開放的同時，還需要監(jiān)管機制的開放與之同步。

　　倒逼將來自能否實現(xiàn)公平競爭。“負面清單”外的開放領(lǐng)域，不能陷入對外開放、對內(nèi)封閉的窠臼當(dāng)中。不管是中資企業(yè)還是外資企業(yè)，不管是國企還是民企，理應(yīng)在其中享受到切實的國民待遇。從目前來看，民企的金融支持度嚴(yán)重欠缺，事實上無法具備強大競爭力。而如果不能形成公平競爭的格局，資本凈流出的局面就可能長期化。因此，讓各類型企業(yè)充分享受開放，也是行政機制重要課題。

　　可以說，“負面清單”管理模式，不是行政機制減政這么簡單，而是要探索在小政府架構(gòu)中如何勝任復(fù)雜行政管理。從這個角度說，“負面清單”列出的是行政改革新高度。開放紅利，確需改革紅利保駕護航才能牢固。（徐立凡）