空置的辦公樓建它作甚

　　日前，陜西省淳化縣計(jì)生局新建的一棟四層綜合辦公樓，因“用不著”而租給私人開咖啡屋且一租就是20年，此舉引起群眾廣泛質(zhì)疑。對(duì)此，淳化縣委宣傳部解釋，大樓出租經(jīng)營(yíng)并不違反相關(guān)規(guī)定，但存在合同簽署不完善、擅自將租金償還房屋建設(shè)單位、未及時(shí)將租金收入上繳財(cái)政部門的問(wèn)題。（《華商報(bào)》3月27日）

　　政府辦公樓出租商用的新聞，檢索起來(lái)可謂洋洋大觀，用途也是五花八門，有用作星級(jí)酒店的，有開連鎖藥房的，有寫字間，有咖啡屋，當(dāng)然，還有閑置的……既然辦公樓多得用不完，或者干脆像淳化縣那樣建成即空置，為什么政府部門還熱衷于大興土木呢？既然沒(méi)用，建它作甚？

　　首先，這與政府部門通過(guò)辦公樓創(chuàng)收、牟利的動(dòng)機(jī)有關(guān)。修建辦公樓花的多半是公共財(cái)政資金，是納稅人的錢，即便是所謂自籌資金，透支的也往往是公權(quán)力，甚至直接就是公權(quán)力置換來(lái)的；而出租得來(lái)的收益，卻往往成了單位內(nèi)部的固定收益，可以自由支配。這樣的事情，很多部門當(dāng)然愿意親力親為，沒(méi)有條件也要?jiǎng)?chuàng)造條件。

　　其次，除了建成后的租金之外，很多單位領(lǐng)導(dǎo)之所以總想著興建辦公樓，也與時(shí)下工程建設(shè)項(xiàng)目中的灰色收益有關(guān)。只要手中有工程項(xiàng)目，就可以在招投標(biāo)、材料采購(gòu)等諸多環(huán)節(jié)中設(shè)租尋租，從中獲取不正當(dāng)利益。這些年來(lái)，媒體每每曝出一些單位部門的“辦公樓腐敗”，即可作為注腳。

　　關(guān)鍵的問(wèn)題還在于，相關(guān)制度、規(guī)定在治理、約束政府辦公樓上缺乏力度，甚至往往存在監(jiān)管失職、監(jiān)管真空等情形。比如，在建設(shè)環(huán)節(jié)，什么樣的情形才可以興建新的辦公樓？辦公樓的面積應(yīng)該如何確定？這些方面，盡管也曾出臺(tái)了一些規(guī)定，但這些規(guī)定并不具有法律的剛性，也缺乏可操作性，很難約束一些政府部門的建樓沖動(dòng)。

　　而在使用環(huán)節(jié)，關(guān)于行政用房能否出租的問(wèn)題，相關(guān)規(guī)定也不甚明確。在2009年公布的《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中，規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門不得出租、出借國(guó)有資產(chǎn)”。而在2006年財(cái)政部公布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中也規(guī)定，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等行為規(guī)定了嚴(yán)格的控制和審批程序。這樣的規(guī)定，到了實(shí)際操作中，往往因?yàn)榉N種原因，要么無(wú)從審批，要么自行其是，很難將行政辦公用房置于嚴(yán)格監(jiān)管之下。

　　因此，若想徹底消除時(shí)下的辦公樓浪費(fèi)、辦公樓牟利現(xiàn)象，一方面，需要堅(jiān)決貫徹李克強(qiáng)總理此前的“約法三章”之一——本屆政府內(nèi)，“政府性的樓堂館所一律不得新建”。另一方面，對(duì)于現(xiàn)有的存量樓宇，也要盡快清理整頓，該調(diào)劑的調(diào)劑，該上收的上收，打碎單位牟利的美夢(mèng)。