走出“毒地困境”需用重典

　　1月4日，人民日報頭版頭條報道了發(fā)生在武漢赫山的“毒地”事件，污染深度最高達9米，修復(fù)成本預(yù)計達2.8億元，“解毒”過程非常艱難。

　　目前我國受污染的土壤狀況令人憂慮，污染類型包括重金屬污染、農(nóng)藥和有機物污染等，毒地問題已成為生態(tài)文明建設(shè)必須要啃的硬骨頭。環(huán)境保護，如何化為有效行動？治理污染，法律如何更好落地？我們邀請環(huán)境法專家汪勁，解讀相關(guān)問題。

　　——編者

　　赫山的毒地事件，并不是孤立的。縱向看，上世紀70年代以來，我國土壤污染事件就時有發(fā)生；橫向看，“毒地”只是我國諸多環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象中的一種。“毒水”、“毒氣”、“毒渣”等污染問題，我們更耳熟能詳。

　　十八大報告提出建設(shè)美麗中國、大力推進生態(tài)文明建設(shè)，要求完善“最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度”，這是破解當下“毒地困境”的有效策略。赫山的“毒地”事件，正提出了這樣的問題：如何將生態(tài)文明建設(shè)的制度要求，具體落實到土壤環(huán)境保護及其污染治理和修復(fù)上來。

　　其實，即使看不到土壤污染普查信息，但從此起彼伏的相關(guān)新聞，也可推斷當下中國土壤污染的嚴重程度，因此也可理解政府和社會對保護土壤環(huán)境、治理土壤污染的迫切需求和深切關(guān)注。要有效治理土壤污染，應(yīng)當從有效立法和嚴格執(zhí)行兩個環(huán)節(jié)進行制度設(shè)計和安排。

　　實際上，我國政府關(guān)注環(huán)境問題并采取相應(yīng)措施的時機，并不算晚。上世紀70年代末法治建設(shè)恢復(fù)時期，首批制定的9部法律中，就有《環(huán)境保護法（試行）》。而今天我國環(huán)境與資源保護法律的數(shù)量也占國家法律總數(shù)的1/10強。不過，我們的環(huán)境狀況并未因大量立法而得到改善。30多年的經(jīng)驗告訴我們，環(huán)境法律制度的有效性和可執(zhí)行性，是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)，而法律不折不扣地在實踐中得以執(zhí)行比制度規(guī)定本身更為重要。

　　有效的制度設(shè)計，首先是國家立法機關(guān)以生態(tài)文明建設(shè)為指向，盡快制定保護土壤環(huán)境的法律，包括應(yīng)對與減輕、消除土壤污染和修復(fù)污染損害的內(nèi)容。其次，在立法過程中必須提高立法質(zhì)量，防止因部門利益之爭，導(dǎo)致一些被實踐證明行之有效的制度不能寫進法律，或者受到法外因素制約。最后，按照“污染者負擔原則”將修復(fù)受污染土壤環(huán)境作為企業(yè)的法定義務(wù)，明確企業(yè)和政府有關(guān)土壤環(huán)境保護與修復(fù)清污的責任。

　　十八大報告要求，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位并融入經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設(shè)的各方面和全過程。從破解“毒地困境”的法律需求分析，我們的工作，既包括如何預(yù)防新 “毒地”出現(xiàn)，也包括如何治理現(xiàn)有“毒地”和救濟“毒地”損害。

　　嚴格執(zhí)法的制度設(shè)計，需要各級黨政機關(guān)在權(quán)力運行機制和政府機構(gòu)體制改革上下功夫，一是結(jié)合大部制改革，重新構(gòu)建統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的決策機制，強化環(huán)保部門統(tǒng)一實施土壤環(huán)境監(jiān)管的職權(quán)；二是切實將預(yù)防環(huán)境風(fēng)險的制度措施，作為新改擴建項目的決策依據(jù)，絕不能讓今天落成的招商引資項目成為未來“毒地”的制造者；三是切實將排污不再超標，作為企業(yè)行為合法的底線，嚴格環(huán)境違法制裁措施，加大環(huán)境違法行為的處罰力度，使水污染物、大氣污染物和固體廢物不再成為釀造“毒地”的二次污染源。（汪勁 作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方委員）