地方舉債關前門也要關后門

　　6月26日上午，全國人大常委會審議預算法修正案草案。修正案草案刪除了一審稿中關于地方政府舉債的規定，明確“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。”“除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”

　　對于預算法修正案草案的修改，全國人大解釋說，是因為一些常委委員、部門和專家提出，近些年地方政府債務急劇上升達10萬多億元，帶來的問題和潛在的風險必須引起高度重視。法律委員會經研究認為，地方應嚴格遵循編制預算不列赤字的原則，對地方債務應從嚴規范。這意味著，預算法修正案曾開啟的允許地方政府發債的大門，再次被關上。除了由國務院財政部門代為發行債券之外，地方政府直接通過發行債券、市政債等方式籌資，依然不被允許。

　　之所以作出這樣的修改，顯然是因為對于地方政府負債總量過大，特別是舉債的不規范性導致舉債和還本付息能力出現嚴重錯位的擔憂。近些年來，地方政府負債規模一直處在急劇增長的進程之中，有調查顯示，地方政府的債務依存度和貸款債務率居高不下，嚴重的甚至超過當地財政收入的幾倍。地方政府舉債無度可能潛藏巨大風險，讓預算法修正案草案將為地方政府舉債開出的一道門，關閉了。

　　事實上，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”，一直是現行預算法的基本規定。問題在于，在這種規定下，一些地方政府的間接舉債行為仍然十分嚴重。據悉，目前全國有數千家地方政府融資平臺，個別地方從省到縣，幾乎都有融資平臺。

　　如果說允許地方政府直接通過發行債券、市政債等方式籌資是“開前門”，那么目前大量存在的地方投融資平臺、各類投資公司，以及地方政府對各類貸款的變相擔保，就可以算是“走后門”。如果嚴格按照現行預算法“不列赤字”的“禁止舉債”的規定，這些“走后門”的行為顯然都是違法的。可是，它們不僅始終大量存在，而且還在劇增中，“不列赤字”的法律規定事實上被架空了；因此，現在當我們重新強調“不列赤字”時，就還得問一句：既然“前門”繼續不讓開，“后門”是否依舊還可走？

　　現在的問題是，既然法律制定者決定不開地方舉債的“前門”，那么如今已然大量存在的“后門”要不要關呢？相比那些神秘而又封閉的地方融資平臺，更為透明更為規范的地方政府發債，相對而言顯然更易于控制風險。而既然這種行為也不允許存在，那么，可能招致更大風險的“后門”就更應關閉。如此，地方政府可支配財力遠遠無法滿足龐大公共資金需求的矛盾，又該如何解決？這些是不可回避的真正問題所在。