國家土地副總督察甘藏春22日表示,當(dāng)前征地矛盾增多的一個主要原因,是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快,地方政府一定程度上忽略、漠視征地法律程序,造成耕地快速減少,犧牲農(nóng)民利益。我國征地制度的最大弊端,就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后,造成大量“偽城市化”農(nóng)民。現(xiàn)在進(jìn)行人口統(tǒng)計,居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計,事實上沒有享受市民待遇。因此最大問題是下定決心,將被征地農(nóng)民城市化作為改革重點。(11月23日《京華時報》)

　　“偽城市化農(nóng)民”數(shù)量有多少?恐沒人能給出答案。事實上,“偽城市化農(nóng)民”只是問題的表現(xiàn),其后還有著太多的亟待解決的現(xiàn)實問題,避繁就簡而言,正如甘藏春所言:必須同步實現(xiàn)三個目標(biāo),一要繼續(xù)為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程提供土地資源,二要保護(hù)耕地,三要保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益,減少征地糾紛,維護(hù)社會穩(wěn)定。可謂簡明扼要,而具體到“制度改革完善重點應(yīng)放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益上”,包括國土部在內(nèi)的相關(guān)部門,還有很多工作要做。減少偽城市化農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益,還需用剛性制度說話。

　　根據(jù)學(xué)者于建嶸的觀點:土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%,已成農(nóng)業(yè)稅取消后,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點問題。這一數(shù)字尚待驗證,但發(fā)生在集體土地上的拆遷征遷,以及由此引發(fā)的社會矛盾和社會問題,其廣泛性和嚴(yán)重性,卻是有目共睹。

　　歸根結(jié)底,不完善的制度設(shè)置、被打折的制度推進(jìn),是導(dǎo)致一切問題發(fā)生的根源。比如,如果城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計,能夠注重到“質(zhì)”而非簡單地看“量”,“居住半年以上即按城市人口統(tǒng)計”這樣的情況還會存在嗎?再比如,表面上看,一些地方在落實“占一補一”政策上,增量與減量之間做到了平衡,但“隱性土地流失”的問題卻少有人關(guān)注:“各地都把村莊整治集中居住節(jié)約出的耕地指標(biāo)作為彌補城市建設(shè)占地的途徑,但是必須看到通過農(nóng)村宅基地復(fù)耕出的土地質(zhì)量與城市建設(shè)所占的耕地質(zhì)量差別較大”(2009年10月22日《半月談》)。還有,甘藏春在接受采訪時提到:征地補償是按土地財產(chǎn)市場價值補償農(nóng)民,征地安置是國家對被征地農(nóng)民進(jìn)行失地救助和長遠(yuǎn)生活保障,兩者完全不同,捆在一起,花了不少錢還是有不少矛盾。而檢視現(xiàn)實不難發(fā)現(xiàn),故意將兩者混為一談的地方多有存在。

　　甘藏春在接受采訪時提到了改革征地制度、修改土地管理法,事實上,根據(jù)8月17日《新京報》的報道,今年上半年,國土部已開始組織起草《集體土地征收征用條例》,欲借此糾正違法違規(guī)拆遷行為,化解征地矛盾。而直到目前為止,作為和新拆遷條例同樣重要的《集體土地征收征用條例》,如何出臺、何時出臺等,媒體和公眾還所知甚少。當(dāng)然,減少偽城市化農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益,解決集體土地上的征收亂象,不能全將希望全部寄托在一紙《集體土地征收征用條例》上。但問題的關(guān)鍵是,作為最基本和最基礎(chǔ)的《集體土地征收征用條例》,起到的絕對是一定程度的“基本法”般的兜底作用。所以,相關(guān)方面加班加點進(jìn)行的征地制度改革以及相關(guān)法律法規(guī)的修訂,有必要為公眾所知:原本存在的制度紕漏如何彌補,制度的剛性如何設(shè)計以確保執(zhí)行,如此等等,均應(yīng)該有開放的廣聽民意的姿態(tài)。（李記）