是時(shí)候“清算”公路收費(fèi)了
河南“天價(jià)過路費(fèi)”案引發(fā)公眾對于公路高收費(fèi)的批評，交通部副部長翁孟勇“沒有收費(fèi)公路就沒當(dāng)下成就”的回應(yīng)再次引起輿論質(zhì)疑。交通部綜合司副司長蔡玉賀在日前召開的2011年中國物流發(fā)展報(bào)告會上透露，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高30年的收費(fèi)年限可能會延長，同時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將下降。他還說，國外很多公路的收費(fèi)年限可達(dá)90年甚至100年。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》1月20日）
老百姓一直盼望著公路早點(diǎn)姓“公”，收費(fèi)公路早點(diǎn)變成免費(fèi)公路，沒想到這個(gè)愿望的實(shí)現(xiàn)之日可能越來越遠(yuǎn)。全世界14萬公里收費(fèi)公路有10萬公里在中國，但無論是實(shí)行收費(fèi)公路政策還是延長收費(fèi)年限，有關(guān)部門卻總能在國際上尋找到“依據(jù)”，翁副部長說全世界有60多個(gè)國家實(shí)行收費(fèi)公路政策，蔡副司長則稱國外很多公路的收費(fèi)年限很長，為什么都偏偏要跟少數(shù)國家的少數(shù)情況接軌，卻不跟多數(shù)國家的多數(shù)情況接軌？
按照蔡副司長的意思，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必要延長收費(fèi)年限，延長收費(fèi)年限是為了降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這在理論上成立，但一遇到我國收費(fèi)公路的現(xiàn)實(shí)則不能成立。雖然我國公路最高收費(fèi)年限為30年，但由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高，根本無需30年就可收回成本、償清貸款；雖然國家規(guī)定已償清貸款的公路必須終止收費(fèi)，但地方政府往往又將之賣給企業(yè)變成經(jīng)營性公路，并且一再倒賣，使其收費(fèi)年限遠(yuǎn)超過30年，甚至有一直收下去的架勢。這從公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)臃腫及其員工的高收入、高福利中可得到間接印證，從審計(jì)署的報(bào)告中可得到直接印證。根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，北京機(jī)場高速、山東濟(jì)青高速等12個(gè)省市的35條經(jīng)營性公路，獲取的通行費(fèi)收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上，而京石高速在由還貸公路“變性”為經(jīng)營性公路之后，總收費(fèi)年限長達(dá)42年。
這些現(xiàn)實(shí)表明，我國收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)虛高、收費(fèi)年限虛長，與投資成本嚴(yán)重不相稱。并非因?yàn)槭召M(fèi)年限較短才導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)畸高，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本就有極大下降空間，降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不需要也不該以延長收費(fèi)年限為代價(jià)。況且，延長收費(fèi)年限能否換來收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低？既然目前收費(fèi)公路亂象叢生得不到治理，怎能保證延長收費(fèi)年限后一切問題就迎刃而解？
畸高的公路收費(fèi)盤剝著民眾利益，阻礙著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行“清算”了，它至少應(yīng)包括兩方面。
其一，公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)何而定？中國已步入汽車社會，公路收費(fèi)已是涉及廣大民眾切身利益的問題�！墩贫▋r(jià)格聽證辦法》規(guī)定：“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證�！睋�(jù)此，公路收費(fèi)既關(guān)系群眾切身利益，又實(shí)行政府定價(jià)，理應(yīng)通過召開聽證會，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上通過各方博弈、協(xié)商，從而制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)年限。目前，由于公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由地方政府部門說了算，而公路是政府投資建設(shè)的，政府部門與公路經(jīng)營方之間存在利益關(guān)聯(lián)，因此制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，公路的“消費(fèi)者”則毫無發(fā)言權(quán)，這種不合理現(xiàn)象必須改變。
其二，“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式何時(shí)終結(jié)？這一模式始于上世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)國家財(cái)力有限，地方財(cái)政普遍吃緊，貸款修路是一種不得已的選擇。而現(xiàn)在國家財(cái)力充裕，很多地方政府也富得流油，政府本來有錢用于公路建設(shè)，卻偏偏不直接出資，而要貸款修路；廣大車主繳納的稅費(fèi)沒有用來修路，“貸款修路、收費(fèi)還貸”成了逼迫車主重復(fù)繳費(fèi)的手段。這種不合理現(xiàn)象同樣需要改變。政府投資建設(shè)的公路應(yīng)該是免費(fèi)公路，建設(shè)資金應(yīng)主要來自機(jī)動車稅費(fèi)，以“取之于車主，用之于車主”之正義，盡早實(shí)現(xiàn)公路免費(fèi)之目標(biāo)。（晏揚(yáng) ）
