煙草局長的“家族網絡”怎樣織成

      時間:2011-01-14 14:57   來源:新京報

          近日,新華社記者調查發現,陳文鑄是汕尾市煙草專賣局成立以來的第三任局長,而首任局長是他親舅舅。據調查,汕尾煙草系統與陳文鑄有親戚關系的至少有22名職工,集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局。這些親戚中,有胞弟、堂弟、表弟、妻弟,還有弟媳的親叔叔等,當地群眾將汕尾煙草系統稱作陳文鑄“親友就業基地”。

          一個地方煙草系統如果真的存在嚴重的“裙帶之風”,那么性質無疑是相當惡劣的。相對于近來頻頻曝光的“蘿卜招聘”(為權貴子女定向招聘)事件,這可以說是“蘿卜”成堆了。汕尾煙草系統被指責的這些問題,年前就已被廣泛報道,可惜至今,廣東省煙草專賣局的內部調查仍然沒有結果。

          當一個“家族網絡”控制了一個公共組織機構,那么勢必將影響公共利益和國家利益。汕尾煙草系統到底有沒有這樣一個“家族網絡”?這個“家族網絡”的形成過程中,到底有沒有違法、違規的行為?官方當有正式的說法,回應公眾的質疑。

          “最牛”煙草局長事件仍在持續發酵,盡管其中有些“劇情”仍需要進一步澄清,但是這一事件之所以如此能夠激發輿論的熱情,并非沒有真實的社會基礎。這個真實的社會基礎就是,現行的煙草體制為“最牛”煙草局長的產生,提供了相當大的制度便利。

          現在,煙草系統仍然是政企一體,煙草專賣局和煙草公司是“一套機構、兩塊牌子”。經過多年的改革,這樣的公權力機構已非常少見。同時地方煙草系統實行的又是“統一領導,垂直管理”,地方煙草系統接受國家煙草專賣局和地方政府雙重管理。

          這樣的制度設計,讓煙草系統的財務與人事制度,有別于其他行政部門。

          政企不分必然是監管合一,自己監管自己,怎能不滋生種種腐敗。這種腐敗不只是利用權力在市場尋租,或者獲得額外的壟斷紅利,而且,也利用權力和制度漏洞,令自己的親友利益均沾。

          煙草系統政企不分,因此其人事制度也有別于其他行政部門。到目前,很多地方煙草系統招聘,走的不是公務員和事業單位的程序,而是采取社會招聘的形式。這樣的招聘不透明,便于暗箱操作、近親繁殖。

          而這種狀況越是到了基層,越是監管乏力。如汕尾這樣的地市級煙草機構,同級政府機構根本無權審查其賬目。汕尾市委宣傳部副部長劉景茂曾向記者表示,煙草局屬垂直管理,我們地方管不到,沒辦法查。

          政企不分和垂直管理共同造成了對基層煙草機構的監管脫節。在這樣的環境下,一個歷經多年,由多任局長編織而成的“家族網絡”如果隱藏在汕尾煙草系統,并不令人意外。

          多年來,深化機構改革一直在推動政企分開。自1998年以來,國務院己撤銷了十多個政企合一的部、委、局。盡管近年來,煙草系統也試圖在推進政企分開,但是,從目前來看,政企分開仍未深入到煙草系統的基層,也未觸及這一制度的核心。

          對于發生在汕尾煙草系統的事情,不能繼續停留在“上級查下級”階段,現在既需要國家煙草專賣局和廣東省介入調查,也需要從制度上進行反思,以解決當前監管乏力的現狀。從根本上,政企應該分開。否則,這種監督困境仍然難以突破。

      編輯:高斯斯

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