順德：為高質量發展騰空間（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行）

　　2012年，800人；2017年，8120人——5年時間，廣東省佛山市順德區北滘鎮的設計師數量增長了9倍。

　　上世紀末，北滘順達毛紡廠衰落，廠房廢棄。2009年1月，這片舊廠區掛上了“順德工業設計園”的牌子，第二年9月改名“廣東工業設計城”。去年，這里設計服務總收入7.5億元，成果轉化應用率85%。入駐機構從9年前的6家增加至今年的253家。

　　一座工業設計城的“無中生有”，留下順德產業嬗變的烙印。

　　騰出發展空間

　　改革開放之初，順德加工企業一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”，為工業化積累了“第一桶金”，也帶來一些“后遺癥”。全區土地開發強度超過50%，382個村級工業園、1.6萬家中小微企業，工業產值只占全區兩成，工業用地卻占全區七成。

　　佛山市委常委、順德區委書記郭文海進村摸底半年，思路逐漸清晰，“要用歷史和發展的眼光，妥善改造村級工業園區，依法淘汰落后產能，為高質量發展騰出空間。”

　　今年初，順德將醞釀已久的村級工業園區改造列為“頭號工程”。區里出臺文件，“一園一策”，合理規劃，淘汰高污染、高排放、高能耗企業，計劃3年改造5萬畝以上村級工業園區，達到“環境保護+安全生產+集約發展”的標準。

　　樂從鎮上華村村口工業園，原先的破舊廠房已被拆除，不遠處幾棟新樓正在封頂。以前，這里家具、五金、玻璃等加工廠連成一片，粉塵彌漫，氣味刺鼻。今年5月，上華村工業區重新規劃，打造“智能制造園”。東箭集團副董事長馬永剛說：“我們扎根樂從幾十年，對這里有感情。園區改造好，我們肯定不搬走。”

　　創建園區，是發展需要；改造園區，也是發展需要。道理都懂，要動真格，還是棘手——既要考慮各方利益，還要克服情感障礙。上華村一位60多歲的村干部談起園區改造，心情頗為復雜：“當年上級要求每個村建工業園，我們苦口婆心求人進園辦廠，合同一簽幾十年。現在終止合同，不知怎樣開口！”

　　為此，順德不搞“一刀切”，而是“兩手抓”。一方面，制度對接，共享改造——確定土地權屬，制定補償標準，兼顧村民、業主、經營者等各方利益；另一方面，分類改造，技術幫扶——保護優質中小企業，組織“百人進百村”“百企扶百園”。

　　目前，順德10個鎮街均確定了300畝以上連片規劃、改造的園區示范點。今年前8個月，全區共拆除舊廠房1487畝。

　　智能制造擔綱

　　“騰籠換鳥”“擴籠壯鳥”，通過村級工業園區改造，“順德智造”走向前臺。

　　全球工業機器人四大巨頭中，三家已落戶順德。本土的利迅達、美的等機器人系統集成應用企業也異軍突起。德國漢諾威機器人學院還在順德成立了海外分支機構——佛山機器人學院。

　　順德人對“智能化”并不陌生。2012年初，首個國家級裝備工業“兩化”深度融合暨智能制造在順德試點。不久，大疆創新科技公司、沃特瑪新能源汽車等相繼進駐順德。

　　順德以智能化為突破口，探索轉型升級之路。“在粵港澳大灣區建設背景下，村級工業園區改造是集約發展的必然選擇，也是‘順德制造’智能化的必由之路。”廣州現代城市更新產業發展中心執行院長江浩分析。

　　產業升級，人才是關鍵。這些年，順德創新體制機制，改善營商環境，“筑巢引鳳”。每年投入50億元發展重大科技項目，支持引進創新型人才；興建廣州大學城衛星城，吸引高端人才定居；斥資70億元，修建廣州南站至順德大良的地鐵，方便人才流動。

　　“說到底，創新驅動就是人才驅動，智能制造必須有人才支撐。”順德區區長彭聰恩說，“要想繼續領跑，順德還得培養和引進更多高層次人才！”

　　重繪美麗順德

　　改造村級工業園區，既能推動產業升級，又能帶動鄉村振興。

　　順德提出，統籌規劃村級工業園區改造、村居改造、美麗鄉村建設等，騰出產業發展空間、生態文明建設空間，提升城市品質，改善鄉村生態，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁”。

　　集中了26家電鍍酸洗企業的華口電鍍城一直是環保投訴焦點。改造后，園區廢水、廢氣分類回收，集中處理，廢水回用率達60%，污泥減量達50%。

　　今年，順德啟動建設“三生（生產生活生態）共融”美麗田園示范區。未來5年，全區將新增造林綠化面積1520公頃。區農業局局長黃錦培說：“村級工業園改造，必須留夠面積，復墾復綠。生態環境好，古村落活化好，順德鄉村一定會宜居宜業宜發展。”

　　改革不停歇，開放不止步。過去，順德人“洗腳上田”，率先探路城鎮化；如今，順德城區反哺鄉村，重建“美麗順德”。

　　今年9月，順德獲批建設“廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區”。郭文海說：“順德有基礎、有能力、有信心，以更大擔當、更大魄力，爭當高質量發展排頭兵。”

　　《 人民日報 》（ 2018年11月27日 02 版）