從“國土”到“自然” 兩字之差看自然資源管理與發(fā)展

　　解讀

　　近日，《四川省自然資源廳機(jī)關(guān)各處室局職能配置和人員編制規(guī)定》方案正式印發(fā)，標(biāo)志著該廳“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）工作順利完成。省自然資源廳在原國土資源廳基礎(chǔ)上整合多部門職責(zé)而來，一個(gè)統(tǒng)籌管理山水林田湖草的“大管家”新鮮亮相。

　　機(jī)構(gòu)名稱從“國土”變更到“自然”，兩字之變，折射出我省自然資源管理和發(fā)展的新動(dòng)向。

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　　制定國土空間管理的“一張藍(lán)圖”

　　讓自然資源產(chǎn)權(quán)明晰，做好生態(tài)文明建設(shè)

　　“規(guī)劃‘打架’，項(xiàng)目沒辦法推動(dòng)。”記者在基層采訪時(shí)，常常聽到此類抱怨，比如做土地規(guī)劃時(shí)沒有充分考慮城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，批下的土地不適合作為建設(shè)用地使用，做城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候，也沒有考慮哪些是耕地和基本農(nóng)田。

　　過去，涉及國土空間管理的規(guī)劃職責(zé)被多部門分治，發(fā)改委負(fù)責(zé)編制主體功能區(qū)規(guī)劃，住建部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，原國土資源部門負(fù)責(zé)土地利用規(guī)劃。此外，還有各種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

　　“以前，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、相互矛盾的情況，亟需一個(gè)部門把所有自然資源門類統(tǒng)籌起來，這有利于自然資源產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)到位。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長嚴(yán)金明表示。

　　四川是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，從做好生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章出發(fā)，自然資源管理同樣需要“一張藍(lán)圖繪到底”。

　　今年，我省將加快推進(jìn)《四川省國土空間規(guī)劃》和五大經(jīng)濟(jì)區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，預(yù)計(jì)6月底前形成規(guī)劃綱要，12月底前形成規(guī)劃編制成果。《四川省國土空間規(guī)劃》將成為我省國土空間管理的“一張藍(lán)圖”，有效解決規(guī)劃“打架”問題。

　　此外，我省還將組織開展市縣國土空間規(guī)劃編制，自然資源管理部門將指導(dǎo)縣（市）優(yōu)化重點(diǎn)鎮(zhèn)的空間布局和功能形態(tài)，科學(xué)布局縣域基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)，計(jì)劃2020年底前完成。

　　“統(tǒng)一管理的思路十分明確。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以自然資源管理部門為依托，有利于進(jìn)一步落實(shí)自然資源和國土空間的優(yōu)化，做到規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為推動(dòng)四川自然資源長期可持續(xù)發(fā)展利用打好基礎(chǔ)。

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　　“用途管制”推動(dòng)生態(tài)保護(hù)

　　解決侵占耕地、破壞自然生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象

　　自然資源包括哪些？省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全民所有的自然資源資產(chǎn)有七類，可以理解為山、水、林、田、湖、草、海。在這些自然資源中，除了海洋，四川都擁有。

　　不僅有，量還大。四川省第一次全國地理國情普查公報(bào)顯示，我省行政區(qū)域內(nèi)國土面積為48.6萬平方千米，其中山地面積占全省行政面積的79.52％，種植土地面積7.8萬平方千米，林草總面積37.5萬平方千米。

　　厚實(shí)的“家底”，是優(yōu)勢，也是挑戰(zhàn)。在四川廣大農(nóng)村，獨(dú)特的山水田園景觀是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有利條件。農(nóng)旅融合本是一件好事，但如果放任發(fā)展，可能會(huì)帶來農(nóng)地非農(nóng)化問題，破壞耕地，甚至危害國家糧食安全。“在耕地上種花發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就需要制定禁止破壞耕作層和非農(nóng)化等內(nèi)容的管制規(guī)則，這樣一來，既保護(hù)了耕地，又可以支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。”中國土地勘測規(guī)劃院總工程師張曉玲說。

　　迎接挑戰(zhàn)，我省為自然資源管理部門賦予了新定義——既是生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)部門。“包括統(tǒng)一行使自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　其中，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)，體現(xiàn)了保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌開發(fā)利用自然資源的客觀要求。“當(dāng)前，一些地區(qū)侵占耕地、破壞自然生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象比較突出。統(tǒng)一國土空間用途管制的主體、依據(jù)和手段，正是完善自然資源統(tǒng)一監(jiān)管體制、在自然資源領(lǐng)域落實(shí)‘嚴(yán)起來’的重要舉措。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　今年，我省將積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)工作，主要針對長江岸線及外圍5公里范圍，研究空間準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格管控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)分類處理歷史遺留問題。

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　　探索“一盤棋”系統(tǒng)治理

　　統(tǒng)籌山水林田湖草等要素，整體規(guī)劃連片實(shí)施

　　探索“一盤棋”系統(tǒng)治理，是我省未來的重點(diǎn)方向。

　　之前，我省已有所實(shí)踐。2017年底，廣安華鎣山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目成功納入國家第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)屬我省首個(gè)。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資147億元，重點(diǎn)在廣安市廣安區(qū)、前鋒區(qū)、華鎣市、鄰水縣4個(gè)縣（市、區(qū)）面積3904平方公里的華鎣山區(qū)實(shí)施。“以礦山地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、水土流失、生態(tài)系統(tǒng)退化、洪澇及地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，打破界限，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，進(jìn)行整體規(guī)劃、連片實(shí)施。”廣安市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，相互影響，相互制約。相比過去單純治山治水，山水林田湖草統(tǒng)籌治理，帶來了更顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益。”廣安市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　在廣安市鄰水縣柑子鎮(zhèn)，項(xiàng)目實(shí)施一年多以來，當(dāng)?shù)赝瓿沙料輩^(qū)整治0.9平方千米，礦山復(fù)綠1.31平方千米，人工造林40.92平方千米，給昔日裸露的山體披上了綠色的新衣；在華鎣市，曾經(jīng)“晴天污水流，雨天泥水流”的清溪河和漩溪河，通過配套實(shí)施城鎮(zhèn)雨污分流基礎(chǔ)改造及污水處理設(shè)施建設(shè)，重現(xiàn)一泓碧水的美麗風(fēng)貌。

　　水土治理了，生態(tài)恢復(fù)了，華鎣山區(qū)農(nóng)業(yè)迎來新發(fā)展。截至2018年，華鎣山區(qū)建設(shè)（改良）經(jīng)果林、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等超過86平方千米，解決了8000余人就業(yè)問題，農(nóng)村居民人均可支配收入超過1.3萬元。

　　“山水林田湖草‘一盤棋’的治理理念將進(jìn)一步擴(kuò)大。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照計(jì)劃，我省今年將啟動(dòng)全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃編制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。