為合作型兩岸自由貿(mào)易區(qū)開路 考驗(yàn)兩岸智慧

　　大陸國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和臺(tái)灣地區(qū)前副領(lǐng)導(dǎo)人蕭萬(wàn)長(zhǎng)10日在博鰲進(jìn)行 “李蕭會(huì)”，蕭萬(wàn)長(zhǎng)針對(duì)當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展瓶頸提出三大策略，包括：一、積極推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話及政策協(xié)調(diào)；二、積極建構(gòu)合作型兩岸自由貿(mào)易關(guān)系；三、積極面對(duì)臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的嚴(yán)肅問題，化解臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭到邊緣化的疑慮。這三大策略彼此息息相關(guān)，其中尤以建構(gòu)合作型兩岸自由貿(mào)易關(guān)系，更是切中未來兩岸關(guān)系發(fā)展的核心課題。

　　ECFA（兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）可以說是兩岸間的FTA（自由貿(mào)易協(xié)議），后續(xù)簽署的《兩岸投資保障和促進(jìn)協(xié)議》及《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，以及尚在談判中的《兩岸貨品貿(mào)易協(xié)議》等，其最終目標(biāo)就是為建構(gòu)兩岸自由貿(mào)易區(qū)。　　

　　然而，因?yàn)閮砂督?jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展程度及體制差異極大，再加上政治、社會(huì)等因素，臺(tái)灣內(nèi)部對(duì)推動(dòng)兩岸自由貿(mào)易區(qū)難免產(chǎn)生若干疑慮，尤其是以下五大面向問題：　　

　　其一，大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大磁吸效應(yīng)。建立自由貿(mào)易區(qū)勢(shì)必?cái)U(kuò)大吸引臺(tái)灣投資、就業(yè)機(jī)會(huì)及人才流向大陸，并造成島內(nèi)投資、就業(yè)機(jī)會(huì)減少及薪資下降。　　 其二，市場(chǎng)開放不對(duì)等。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，市場(chǎng)開放程度高，相對(duì)上，大陸在世界貿(mào)易組織（WTO）被列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，雙方制度及法規(guī)存在很大差異，建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)臺(tái)灣的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，尤其是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。　

　　其三，兩岸產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在ECFA框架下，近年兩岸積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，但在缺乏政策指引及有效協(xié)調(diào)下，兩岸產(chǎn)業(yè)已從“互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)”快速轉(zhuǎn)變成“競(jìng)爭(zhēng)大于互補(bǔ)”，尤其在臺(tái)灣地區(qū)出口支柱資通訊產(chǎn)業(yè)方面，大陸業(yè)者在代工及零組件制造各個(gè)領(lǐng)域都對(duì)臺(tái)商構(gòu)成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力，臺(tái)灣最知名的品牌業(yè)者宏碁（Acer）及宏達(dá)電（hTC）更被聯(lián)想、小米機(jī)等快速邊緣化。若雙方建立自由貿(mào)易區(qū)可能加速這種趨勢(shì)。　

　　其四，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“香港化”問題。很多人擔(dān)心，建立自由貿(mào)易區(qū)可能導(dǎo)致愈來愈多大陸企業(yè)、資金及專業(yè)人才進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，控制臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈，影響中小企業(yè)生存，并炒高房地價(jià)，讓臺(tái)灣步上香港后塵。　

　　其五，兩岸經(jīng)貿(mào)利益分配不均。近年兩岸經(jīng)貿(mào)自由化，受惠最大者多是有能力開發(fā)大陸市場(chǎng)的大型企業(yè)及財(cái)團(tuán)，廣大的中小企業(yè)及薪資階層卻未普遍受惠甚至還成為受害者，這也導(dǎo)致臺(tái)灣內(nèi)部反對(duì)兩岸自由貿(mào)易的聲浪日益升高。　

　　要解決上述五大問題，關(guān)鍵就在于如何導(dǎo)正兩岸之間市場(chǎng)機(jī)制不健全所引發(fā)的各種弊病，從純粹市場(chǎng)導(dǎo)向走向合作型的兩岸自由貿(mào)易區(qū)，無(wú)疑是最可行且有效的一帖良方。所謂合作型兩岸自由貿(mào)易區(qū)，至少涵蓋以下幾項(xiàng)要素：　

　　第一，建立一套可以促進(jìn)兩岸投資、人才及技術(shù)均衡流動(dòng)的機(jī)制，緩和大陸對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的磁吸效應(yīng)。

　　第二，建立一套連結(jié)市場(chǎng)開放和在地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行模式，并建立兩岸共同開發(fā)全球市場(chǎng)的新產(chǎn)業(yè)合作模式，以強(qiáng)化兩岸產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，避免無(wú)秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)。　　

　　第三，建立一套兩岸法規(guī)及制度調(diào)和的機(jī)制，盡可能減少不透明的潛規(guī)則，以排除臺(tái)商進(jìn)入大陸市場(chǎng)障礙，并促使兩岸經(jīng)貿(mào)利益能為大小企業(yè)利益均沾。　　 第四，建立高層次的兩岸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)建構(gòu)合作型兩岸自由貿(mào)易區(qū)及上述機(jī)制的建立及落實(shí)執(zhí)行，進(jìn)行持續(xù)對(duì)話及政策協(xié)調(diào)。

　　最后，臺(tái)灣地區(qū)參與“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP）、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，亦是化解臺(tái)灣內(nèi)部憂慮經(jīng)濟(jì)“香港化”乃至“大陸化”的重要條件，雙方如何在解決此一問題上加強(qiáng)溝通，建立互信，共同打造路徑圖，亦考驗(yàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的智慧。