王建民：ECFA后續(xù)協(xié)商要處理好的4個問題

　　中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的專論文章，探討ECFA后續(xù)協(xié)商要處理好的4個問題。文章指出，ECFA后續(xù)協(xié)商成為下一階段兩岸經(jīng)濟合作的重中之重，也是兩岸面臨的重要任務(wù)。日前舉行的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇炭探討內(nèi)容顯示兩岸對ECFA后續(xù)協(xié)商的緊迫性。但同時要充分認識到后續(xù)協(xié)商面臨的障礙與困難。

　　全文摘編如下：

　　ECFA后續(xù)協(xié)商成為下一階段兩岸經(jīng)濟合作的重中之重，也是兩岸面臨的重要任務(wù)。日前在哈爾濱召開的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇發(fā)表的共同建議第5點提出，“進一步發(fā)揮兩岸經(jīng)濟合作委員會的作用，支持雙方加快ECFA后續(xù)協(xié)商進程，爭取在今年年底前完成服務(wù)貿(mào)易協(xié)議商談，推動貨物貿(mào)易協(xié)議商談盡速取得實質(zhì)進展”，顯示海峽兩岸對ECFA后續(xù)協(xié)商的緊迫性。但同時要充分認識到后續(xù)協(xié)商面臨的障礙與困難。

　　ECFA是一個框架性的兩岸經(jīng)濟合作協(xié)議，涉及面非常廣泛，其中后續(xù)協(xié)商涉及4項重要協(xié)議的簽署。一是海峽兩岸投資保護協(xié)議；二是海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議；三是海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議；四是海峽兩岸爭端解決機制協(xié)議。其中，兩岸投資保護協(xié)議商談已久，爭議不斷，數(shù)度延后簽署，盡管有望在8月中旬兩會負責人會談中正式簽署，但這一協(xié)商簽署過程已充分顯示了ECFA后續(xù)協(xié)商的困難，才會有兩岸協(xié)商進入“困難期與深水區(qū)”之稱。

　　爭端解決機制是技術(shù)性問題，簽署協(xié)議困難相對較小，雙方已就協(xié)議的適用范圍、磋商程序、調(diào)節(jié)程序、執(zhí)行程度等內(nèi)容達成初步共識。但服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)商就要困難得多。服務(wù)貿(mào)易主要涉及兩岸服務(wù)領(lǐng)域的市場開放與自由化進程。現(xiàn)在所剩時間只有5個月，要在年底前完成涉及龐雜的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議確實面臨不少困難。關(guān)鍵在于臺灣對大陸服務(wù)市場開放有限，管制嚴格，不愿大幅開放，而是希望大陸對臺開放更多服務(wù)市場，要大陸繼續(xù)對臺“讓利”。如果臺灣仍堅持“多要少給”立場，只希望大陸大幅開放服務(wù)市場，甚至希望大陸給予臺灣“超國民待遇”，而對大陸仍只是象征性或小幅開放，連基本的“國民待遇”都沒有，那么勢必增加協(xié)商及年內(nèi)完成簽署的困難。

　　ECFA后續(xù)協(xié)商最重要的是兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議的簽署，所涉降稅范圍非常廣泛，臺灣有5826項貨品，大陸也有6714項貨品，其中絕大部分需要在一定時間內(nèi)分階段降稅并直至零關(guān)稅，這是一項非常艱巨的任務(wù)。兩岸希望“盡速取得實質(zhì)性進展”，臺當局希望兩年內(nèi)完成簽署，但面臨很大困難。一是臺灣一再表示堅決不再對大陸開放農(nóng)產(chǎn)品進口，而且已對大陸開放的農(nóng)產(chǎn)品進口項目不降稅也不會實施零關(guān)稅，這一問題是簽署貨物貿(mào)易協(xié)議要面對的困難之一。二是兩岸在協(xié)商貨物貿(mào)易降稅范圍(或例外)問題上將面臨很大爭議，即將在多大范圍內(nèi)實施自由貿(mào)易，即能否實現(xiàn)90%左右的貨物實施零關(guān)稅貿(mào)易，存在不確定性。三是臺灣島內(nèi)政治生態(tài)復(fù)雜，藍綠對立嚴重，對ECFA一直持不同立場，尤其是對貨物貿(mào)易的大范圍降稅或?qū)嵤┝汴P(guān)稅存在不同立場，綠營的抵制與反對可能會影響ECFA后續(xù)協(xié)商的進程。四是島內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)或利益集團反對進一步開放大陸產(chǎn)品進口，更反對實施零關(guān)稅進口，對臺當局形成很大壓力。同時這也與大陸照顧弱勢群體和中小企業(yè)或南中部的政策相矛盾，讓大陸面臨兩難選擇。

　　可以說，ECFA后續(xù)協(xié)商的重點與難點是貨物貿(mào)易協(xié)議與服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的協(xié)商及簽署。盡管兩岸有了初步的時間表，但事實上ECFA后續(xù)協(xié)商任務(wù)十分艱巨，困難很大，要如期完成簽署一個能滿足各方利益與期待的協(xié)議，需要兩岸做出更大的努力。尤其是在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)商中需要處理好4個問題。一是要處理好兩岸“互惠”與“讓利”的關(guān)系問題；二是要處理好臺灣對大陸的“國民待遇”與大陸對臺灣的“超國民待遇”的關(guān)系問題；三是要處理好對臺商與外商的相關(guān)政策平衡與WTO規(guī)則的銜接問題；四是要處理好ECFA后續(xù)協(xié)商協(xié)議中對臺灣島內(nèi)不同利益群體的利益平衡與分配問題。(王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員)