自然資源政策扶貧的“廣西路徑”

　　日前，在南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”易地扶貧搬遷里湖安置小區，28歲的白褲瑤移民何文兵正組織50名村民接受新一期農村實用職業技能培訓。

　　搬遷入住兩年多，何文兵由一名長年外出務工的農村貧困青年，變成農村電商的經營者、群眾致富的帶頭人。他的華麗轉身，與廣西自然資源部門推行的一項項特殊扶貧政策息息相關。

　　2016年以來，自治區自然資源廳創新推行脫貧攻堅項目用地“先用后報、邊建邊報”等特殊政策，以超常規辦法保障易地扶貧搬遷用地，為貧困地區發展籌措資金，助推54個貧困縣脫貧出列，走出了一條自然資源政策扶貧的“廣西路徑”。

　　邊建邊報，特殊政策力保71萬人易地而居

　　廣西是全國脫貧攻堅的主戰場之一。面對部分貧困縣里的大石山區惡劣自然條件，自治區黨委、政府果斷決策：啃“硬骨頭”不如搬“硬骨頭”！“十三五”時期，我區將71萬農村“建檔立卡”貧困人口列入搬遷計劃，繁重的脫貧攻堅用地保障任務擺到了自然資源系統面前。

　　“在這么短時間內搬遷那么多人，如果按常規流程報批用地，是很難完成易地搬遷任務的。形勢倒逼我們必須先行先試，采取超常規辦法，快速解決搬遷用地問題。”自治區自然資源廳綜合處處長楊森濤介紹，2016年4月，該廳印發《全力支持脫貧攻堅的若干措施》，對符合條件的移民集中居住區及其配套道路、給排水、供電設施等基礎設施項目用地可“先用后報”。

　　這一臨時性的特殊政策，立即給脫貧攻堅項目用地解了“鎖”。列入廣西4個極度貧困縣之一的大化瑤族自治縣共實施易地搬遷項目17個，其用地全部按“邊建邊報”模式運作，安置點得以及時落地建設。容納1.35萬人的南丹縣“千家瑤寨·萬戶瑤鄉”易地扶貧搬遷里湖安置小區，從立項到征地到建成，僅用了180天，創造了異地搬遷的“南丹速度”。

　　在位于靖西市新靖鎮的老鄉家園，記者看到，住宅、商鋪、學校、醫院、廣場等一應俱全，儼然成了配套齊全的城鎮社區。靖西市自然資源局利用股股長梁斌說：“從最初的一片荒蕪變成嶄新的移民安置小區，僅用了兩年時間。”

　　在巴馬瑤族自治縣，自治區自然資源廳指導當地申請獲得易地扶貧搬遷及重大民生項目用地116.93公頃，保障了老鄉家園六一、六能等一批安置點用地。從西山鄉戈賢村移民出來的韓金仙住上了新房子，還在電子廠找到了工作。談到現在的新生活，她感慨萬千：“黨的扶貧政策好，讓我們過上了幸福的生活！現在出門買菜、孩子上學、老人看病，比在山旮旯里方便多了。”

　　據統計，2016年以來，利用脫貧攻堅重點項目用地指標核銷制、單列貧困縣用地計劃指標和“邊建邊報”等特殊用地政策，自治區自然資源廳先后保障脫貧攻堅用地約1.46萬公頃，其中直接單列下達貧困縣年度用地指標7506.67公頃，全區54個貧困縣提出申請、符合核銷條件的易地扶貧搬遷及其配套設施、脫貧攻堅重大項目等用地指標全部足額保障。到2019年底，全區506個集中安置點約16萬套安置住房及時落地建成，71萬農村“建檔立卡”貧困人口全部提前一年實現搬遷入住。

　　廣西創新推行的用地“邊建邊報”等政策，得到自然資源部肯定并在全國深度貧困地區推廣應用。

　　增減掛鉤，制度供給促成211億元反哺農村

　　用地問題解決了，如何讓易地搬遷移民留得住、有收入、能致富？如何幫助留守農村的貧困戶實現脫貧？

　　對此，自治區自然資源廳強化政策制度供給，先后印發《關于支持貧困縣資金整合實施精準扶貧的意見》《自治區城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易暫行細則》等系列文件，允許貧困縣預支增減掛鉤節余指標入市交易，明確交易所得扣除成本和應得收入后，全部用于脫貧攻堅。

　　在暢通指標交易渠道上，該廳出臺了增減掛鉤與用地計劃掛鉤制度，要求商服商品住宅項目必須購買增減掛鉤節余指標保障用地，激勵自治區內相對發達地區購買貧困縣節余指標，在保障城市用地的同時，為貧困縣提供資金支持。

　　與此同時，對易地搬遷群眾加強后續扶持，將舊房拆除后具備復墾條件的地塊納入增減掛鉤實施范圍，推動增減掛鉤政策與易地扶貧搬遷有機銜接。

　　三江侗族自治縣是廣西20個深度貧困縣之一。該縣自然資源局局長李文雙介紹：“允許節余指標入市交易后，三江僅2018—2020年就組織增減掛鉤節余指標交易175.88公頃，收益7.743億元，其中僅跨省交易收益就達到5.88億元。”

　　革命老區百色市是廣西脫貧攻堅的主戰場之一。截至今年11月底，該市共實施增減掛鉤項目257個，實施規模約6000公頃，累計交易節余指標773.33公頃，收益34.65億元。“我們局利用收益所得，按照5000元/畝的標準，投入3億元配套實施了照明、道路、水利、文娛等設施建設，受益村莊超過500個，受益群眾在20萬人以上。”百色市自然資源局局長王國愛話里充滿了自豪。

　　統計數據顯示，脫貧攻堅戰開展以來，自治區自然資源廳先后組織增減掛鉤節余指標交易5055.88公頃，為脫貧攻堅籌措資金211.57億元。全區符合條件、已納入增減掛鉤項目的易地搬遷戶達3.2萬戶，完成復墾199.07公頃，通過項目實施為農村修建了一批道路、籃球場、太陽能路燈、飲用水蓄水池等基礎設施，構建形成了增減掛鉤反哺農村的新機制。

　　政策集成，勠力攻堅助推54個縣脫貧出列

　　據楊森濤介紹，為最大限度彰顯自然資源政策助推脫貧攻堅成果，該廳綜合施策、勠力攻堅，集成運用土地綜合整治、采礦權指標等現有行業政策，推動行業資源向54個貧困縣傾斜，以政策的集成效應換得“花開果熟”。

　　在傾斜支持貧困縣開展土地整治方面，“十三五”以來，該廳下達了第三期整縣推進高標準基本農田土地整治重大工程資金2.46億元，涉及12個貧困縣，資金占比高達87%。爭取國家層面支持興邊富民土地整治重大工程，涉及防城港、百色、崇左3個設區市13縣（市、區），實施規模達1.98萬公頃，總投資7.32億元，其中傾斜安排貧困縣5.9億元、占80.6%。

　　據悉，2016年以來，廣西已通過自治區級補充耕地指標交易平臺獲取脫貧攻堅資金57.1億元，先后調劑保障了貴陽至南寧鐵路客運專線（河池段）等重大交通項目用地，調劑水田規模199.03公頃，實現調劑收入2.08億元，其中涉及貧困地區0.59億元。

　　與此同時，該廳還積極推進礦產資源產業扶貧，優先調劑保障貧困地區采礦權指標。“十三五”期間，共在貧困地區安排找礦項目110個，投入經費2.84億元，涉及鋁土、錳、碳酸鈣等地方優勢礦種。優先調劑保障貧困地區砂石采礦權指標8個，指導大化、隆林等貧困縣組織出讓采礦權17宗。

　　記者在河池市公共資源交易中心網上掛牌出讓公告中看到，針對礦權競買人有這樣的承諾條款：至少帶動3個村集體經濟發展，同意村集體投資150萬元，每年以12%分紅作為村集體收入；至少同意30戶貧困戶投資150萬元，每年以12%分紅支付貧困戶；至少提供30個就業崗位，底薪每月2500元；每年至少拿出9萬元專項扶貧資金，用于扶持村集體經濟和貧困戶……

　　大化瑤族自治縣大化鎮鳳翔村采石場總經理唐鳳黎表示，村集體經濟組織和貧困戶入股后，不需要參與采石場的日常生產管理，且投資自愿、撤資自由，不用承擔任何風險。除了礦權出讓約定的幫扶條款，該縣自然資源局還號召20多家礦山企業主動幫扶貧困戶，今年以來已累計捐款捐物87萬元以上。

　　自治區自然資源廳廳長陳建軍表示，隨著一系列特殊政策、非常措施的出臺和落地，在這場與時間“賽跑”的脫貧攻堅戰中，全區自然資源系統為八桂壯鄉擺脫絕對貧困作出了歷史性貢獻，今后將一如既往為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興貢獻自然資源力量和智慧。

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