準確理解新時代高質量充分就業的豐富內涵

　　作者：范圍（首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長、教授）

　　人力資源和社會保障部1月18日發布的數據顯示，2022年，全國城鎮新增就業1206萬人，超額完成1100萬人的全年目標任務。去年以來，受多重因素影響，我國就業形勢出現一些波動，但隨著穩經濟政策措施的落地，各地統籌疫情防控和經濟社會發展，就業形勢保持總體穩定。

　　近年來，黨中央始終將就業作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，實施就業優先戰略，不斷擴大就業規模、優化就業結構、提高就業質量，實現了比較充分的就業。黨的二十大報告指出，就業是最基本的民生，要“強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。這為新時代新征程進一步做好就業工作指明了前進目標，提供了根本遵循。筆者認為，要實現黨的二十大提出的就業目標，首要任務是準確理解新時代高質量充分就業的豐富內涵。

　　首先，實現高質量充分就業應統籌協調就業規模與就業質量。我國人口規模巨大，就業人口總量在相當長時期內仍將維持高位，勞動力總體供大于求。但進一步實施就業優先政策，并非單純以“量”取勝，需統籌考量就業質量。

　　一是要堅持以擴大就業規模為基礎，優先解決“有沒有”的問題。我國每年新增就業人口超千萬，尤其受疫情疊加經濟下行壓力加大影響，就業面臨較大壓力，青年群體調查失業率持續較高。黨的二十大報告聚焦就業重點群體和就業困難群體，提出通過健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，著力幫助他們“有工作”。

　　二是要以提升就業質量為目標，逐步解決“好不好”的問題。從宏觀政策角度看，要打破體制機制壁壘，構建更加開放、公平的就業政策體系。從微觀的人力資本角度看，要加大職業培訓的投入力度，建立健全終身職業技能培訓體系，幫助勞動者掌握產業結構調整所需的職業技能。

　　三是統籌“規模”與“質量”，構建從“有”到“好”的長效機制。我國就業管理的實踐表明，就業規模擴大并不必然促進就業質量提升。實踐中，由于沒有很好地統籌協調規模與質量，一些行業的就業規模雖不斷擴張，但其職業穩定性弱、工作時間長、勞動保障差，就業質量相對較低。黨的二十大報告提出，支持和規范發展新就業形態，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，就是要通過規范發展，強化不同就業形態法律適用性及勞動者權益保障的公平性，更好地統籌就業規模和就業質量。

　　其次，實現高質量充分就業應兼顧個體權益與社會利益。一是要充分保障勞動者合法權益。不斷完善個體自治、團體自治以及國家強制的勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，營造平等的就業環境，保障勞動者的自主擇業權和公平就業權。促進數字經濟發展，支持和規范發展新就業形態，補齊新就業形態勞動者權益保障短板。健全社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋范圍，實現應保盡保；提高社會保障待遇水平，實現與經濟社會發展水平相適應。

　　二是要促進社會和諧。一方面，為防范化解勞動爭議風險，應堅持源頭治理，通過不斷提高就業質量、強化勞動者權益保障來降低勞動爭議的風險及數量，促進勞動關系和諧穩定。另一方面，高質量充分就業能夠使勞動者獲得更高水平的穩定收入，這將有助于提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進共同富裕的實現。同時，高質量充分就業將提高勞動者的社會保險參保繳費率及連續性，增強社會保險基金的安全性，有助于織密扎牢社會安全網。

　　此外，實現高質量充分就業應與建設現代化產業體系相互支撐。黨的二十大報告提出建設現代化產業體系。一方面，人才是建設現代化產業體系的基礎性、戰略性支撐，建設現代化產業體系需要大量高素質人才。要以高質量的就業機會吸引、培育人才，促進現代化產業體系建設。另一方面，建設現代化產業體系將創造更多高質量充分就業機會。要進一步推進產業結構轉型升級，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，建設以創新為動力、以新技術為支撐的現代化產業體系，為勞動者提供更大規模、更高質量的就業機會。