把鞏固拓展脫貧攻堅成果這件大事抓緊抓好
作者：張紅宇（中國農業風險管理研究會會長、清華大學中國農村研究院副院長）
習近平總書記強調，鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續推動同鄉村振興戰略有機銜接，確保不發生規模性返貧，切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。
一
黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。如何鞏固來之不易的成果，是關系全局的重大問題。為此，黨中央制定了一系列鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署。為防止出現貧困反彈，特別是出現規模性返貧現象，設定了五年過渡期，強調摘掉貧困帽子，但不摘政策，不摘幫扶，不摘責任，不摘監管。各地區各部門貫徹落實黨中央決策部署，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。但是，在不穩定性不確定性明顯增強的外部環境下，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規模性返貧壓力不小。解決了絕對貧困問題，相對貧困問題還會長期存在；脫貧政策向防返貧政策過渡，長效機制尚未完全成型；城鄉區域差別客觀存在，共同富裕基礎需要筑牢。要充分認識到一些地方脫貧基礎還比較弱，部分脫貧群眾的返貧風險依然較高。必須防止精神松勁懈怠，防止政策急剎車，防止幫扶一撤了之，防止貧困反彈，保持清醒的頭腦，守住底線，有所作為，努力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
要深刻領會以習近平同志為核心的黨中央做出的重大決策、重大部署。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村；全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。借鑒打贏脫貧攻堅戰的成功經驗和有效辦法，今后須在兩方面實現突破。一方面，持續推進脫貧地區的農民收入實現跨越式增長。通過推動城鄉融合發展、振興鄉村產業等手段，確保脫貧地區農民收入增速快于國內GDP增速、城鎮居民收入增速和農民收入整體增速，不斷提升脫貧地區農民群體的收入水平和生活質量。另一方面，從實現共同富裕的全局出發鞏固拓展脫貧成果。我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務，但解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕目標任重道遠。脫貧攻堅取得勝利后全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，也是新發展階段的重要任務，必須抓好鞏固拓展、轉型轉變的關鍵點，向共同富裕目標繼續攀登。
二
鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要調整工作思路。絕對貧困具有階段性、特殊性和區域性特征，而相對貧困則表現為長期性、普遍性和全面性等特點，建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、致力于持續發展的長效機制，要抓好產業、就業兩個管長遠的根本性問題。
首先是產業發展。鞏固脫貧攻堅成果具有多元化路徑選擇，但最根本的還是產業發展。產業發展有四個重點：一是糧食產業。抓糧食安全不僅是糧食主產區的責任，也是包括脫貧地區在內的糧食主銷區、產銷平衡區的責任。脫貧地區也有糧食大縣，要抓面積落實、產量增加；其他區域要抓供求平衡，自給率不斷增長。二是特色產業。依靠資源優勢，輔之外來技術、資本等，通過特色產業的發展，一方面富民、富縣、富區域，鞏固脫貧攻堅成果，另一方面可以滿足廣大城鄉居民對農產品多元化的需求。三是新產業新業態。農業觀光旅游作為典型的農業新產業，對鞏固脫貧攻堅成果具有長效性；“互聯網+”作為典型的新業態，在脫貧地區有旺盛的生命力和持續的成長性。必須充分挖掘脫貧地區鄉村產業的生態、文化等多元價值和多重功能，通過發展新產業、新業態，把好處留在鄉村，留給農民。四是融合發展。致力于形成“一縣一業”“一村一品”的發展格局。從橫向看，山水林田湖草沙七篇文章一起做，因地制宜，可以極大豐富農業產業內涵。從縱向看，一二三產業融合發展，延長產業鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，拓展農業產業邊界，能夠讓脫貧農民更多分享產業增值收益。
其次是充分就業。當前和今后一個時期，應聚焦三個方面工作，把實現脫貧地區勞動力充分就業作為重大任務來抓。一是實施鄉村建設行動。以農村人居環境整治提升為抓手，加快傳統基礎設施提檔升級，在改善鄉村生產生活條件、優化就業環境的同時，挖掘鄉村建設項目用工潛力，設置公益性崗位，增加就業機會，擴大就業容量。建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，提高農村公共服務供給有效性、精準性。二是在農業內部增強就業潛力。創造現代特色鄉村產業發展條件，處理好產業發展與保障農業產業安全、農民就業增收的關系，營造寬松的產業發展環境。提高勞動力在農業內部就業容量，提高農業勞動生產率。三是在城鄉融合發展中實現充分就業。堅定不移地推進工業化城鎮化與農業現代化融合發展。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，完善西部地區國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持政策。通過完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，為脫貧地區發展提供外在驅動力。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，壯大縣域經濟，承接產業轉移，培育支柱產業，完善基礎設施和公共服務，吸引脫貧人口到城鎮就業、落戶、生活，實現就地就近就業。為脫貧地區搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。鼓勵支持脫貧人口通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等方式實現充分就業，降低就業成本，提高就業效率。要幫助脫貧農民實現自我發展、內生發展，激發他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。
