積極培育專業(yè)功能縣城

　　【現(xiàn)象】“眼鏡之都”江蘇丹陽，“花炮之鄉(xiāng)”湖南瀏陽……近年來，一些縣城打造特色產(chǎn)業(yè)，拉動縣域經(jīng)濟發(fā)展，帶動更多年輕人留在縣城就業(yè)，推動人口向縣城集聚。不久前，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，明確提出支持具有資源、交通等優(yōu)勢的縣城發(fā)揮專業(yè)特長，發(fā)展成為先進制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專業(yè)功能縣城。積極培育專業(yè)功能縣城，必將推動更多“小而美、小而專”的縣城不斷涌現(xiàn)。

　　【點評】

　　縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。截至去年底，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。與大中城市相比，縣城經(jīng)濟往往規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)體系相對單一。推進縣城建設，有助于完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。通過培育特定產(chǎn)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集群，謀求錯位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，是打造差異化優(yōu)勢、推動縣域經(jīng)濟轉型升級的路徑之一。

　　專業(yè)功能縣城，一般具備一定特色，對本地鄉(xiāng)村發(fā)展及區(qū)域發(fā)展具有明顯帶動作用。培育專業(yè)功能縣城，重在因“縣”制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)。實際上，我國縣城數(shù)量大、類型多，不同縣城適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各不相同。比如，浙江德清縣搶抓地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，超前布局建設地理信息產(chǎn)業(yè)園，成功打造出“地理信息小鎮(zhèn)”這張金名片，創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、人口集聚。立足實際、找準定位、做強產(chǎn)業(yè)，方能推動縣城經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　培育專業(yè)功能縣城，要兼顧生產(chǎn)生活。縣城特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠吸納更多人口，與此同時，也推高了對教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育、文化體育等方面的需求，考驗著縣城的承載力。如今，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的縣城，基礎設施建設、公共服務水平正逐步提高，電影院、咖啡館、健身房應有盡有，群眾看病也不用總往大城市跑。也要看到，不少縣城的公共服務供給總量不足、質量不高，難以滿足人民群眾的更高期待。就此而言，統(tǒng)籌縣城經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，要從完善市政設施體系、強化公共服務供給、提升縣城人居環(huán)境質量等方面著手，不斷補短板強弱項。這樣，才能進一步提升縣城的吸引力，讓縣城更加宜居宜業(yè)。

　　縣城建設是擴大內需的重要引擎，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐。當前，在縣城的輻射帶動下，一些地方形成了“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”的發(fā)展優(yōu)勢。比如，山東曹縣抓住電商發(fā)展機遇，成為擁有表演服飾和木制品兩大產(chǎn)業(yè)集群的“網(wǎng)紅縣”，不僅帶動了就業(yè)，還集聚了許多數(shù)字人才。面向未來，尊重縣城發(fā)展規(guī)律，科學把握功能定位，培育更多各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城，必能推動縣域經(jīng)濟邁上新臺階，為實施擴大內需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供更強有力支撐。

　　《 人民日報 》（ 2022年06月30日 10 版）