堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主

　　【中國(guó)這十年·系列主題新聞發(fā)布】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 李睿宸

　　6月29日，中共中央宣傳部舉行“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的進(jìn)展和成就。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)汪鐵民在會(huì)上表示，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，推動(dòng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。

　　踐行全過(guò)程人民民主 更好凝聚人民力量

　　2019年11月，正在上海考察的習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到虹橋街道，同正在參加立法意見(jiàn)征詢的社區(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。

　　“全過(guò)程人民民主，本質(zhì)是社會(huì)主義民主，主體是全體中國(guó)人民，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于全過(guò)程。”在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室主任宋銳看來(lái)，人民代表大會(huì)制度一方面為全過(guò)程人民民主的完整制度程序提供支撐，另一方面則為全過(guò)程人民民主的完整參與實(shí)踐提供平臺(tái)。

　　目前，新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉已基本完成，全國(guó)10億多選民直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，這是全過(guò)程人民民主的一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　“人大的協(xié)商體現(xiàn)在調(diào)研、座談、論證、審議、公開(kāi)征求意見(jiàn)等各方面；人大通過(guò)的法律、作出的決定決議，是在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上依法進(jìn)行表決的；人大的監(jiān)督，是代表人民意志、具有法律效力的監(jiān)督，推動(dòng)各國(guó)家機(jī)關(guān)依法正確地行使權(quán)力，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。”宋銳表示，“正是通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主，保證了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，從而把各方面的社情民意統(tǒng)一到最廣大的人民利益之中。”

　　把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新的水平

　　今年是我國(guó)現(xiàn)行憲法頒行40周年，如何推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、全面實(shí)施始終深受關(guān)注。

　　“2018年，全國(guó)人大通過(guò)了第五個(gè)憲法修正案，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)法治基礎(chǔ)、匯聚磅礴力量。”汪鐵民表示。

　　制定監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、國(guó)歌法，修改國(guó)旗法等憲法相關(guān)法，落實(shí)憲法規(guī)定的授勛、特赦等制度；調(diào)整設(shè)立全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)；有序推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；以立法形式建立憲法宣誓制度、設(shè)立國(guó)家憲法日……十年來(lái)，一系列制度措施漸次落地，讓?xiě)椃ㄉ钌钤�根在中華大地上。

　　汪鐵民介紹，在維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序方面，制定香港維護(hù)國(guó)家安全法，作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度等10多個(gè)決定，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日臻完善

　　新制定法律69件、修改法律237件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定99件，作出立法解釋9件，迄今現(xiàn)行有效的法律有292件……“黨的十八大以來(lái)，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、節(jié)奏快、質(zhì)量高的特點(diǎn)。”汪鐵民說(shuō)。

　　編纂民法典；制定和修改國(guó)家安全法、反外國(guó)制裁法等20多部法律，基本形成國(guó)家安全法律制度體系；制定和實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法計(jì)劃；制定和修改疫苗管理法、家庭教育促進(jìn)法等，從法律制度上解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題；制定和修改長(zhǎng)江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、森林法等20多部法律，初步形成生態(tài)環(huán)保法律體系；制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法，修改土地管理法、反壟斷法，以立法形式確認(rèn)和鞏固改革成果……十年來(lái)，一批國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律相繼出臺(tái)或修改完善。

　　宋銳表示，要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，這是黨中央、總書(shū)記高度重視、多次強(qiáng)調(diào)的，也是做好人大立法工作、提高立法工作質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

　　實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

　　聽(tīng)取審議關(guān)于監(jiān)督工作的150多個(gè)報(bào)告，檢查50余部法律的實(shí)施情況，開(kāi)展25次專題詢問(wèn)和45項(xiàng)專題調(diào)研……十年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，交出了一份令人民滿意的、沉甸甸的成績(jī)單。

　　全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)五年開(kāi)展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護(hù)法等五部法律的執(zhí)法檢查，做到全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。汪鐵民介紹：“執(zhí)法檢查將實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)合起來(lái)，既有明察也有暗訪。同時(shí)，對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展第三方評(píng)估，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性。”

　　“盯緊百姓的‘錢袋子’，守好國(guó)有資產(chǎn)的‘家底’，這是黨中央賦予人大監(jiān)督工作的新職責(zé)。”汪鐵民表示，為此，全國(guó)人大常委會(huì)加快完善加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督方面的機(jī)制制度。

　　在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察、司法工作的監(jiān)督方面，2018年全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)“兩高”相關(guān)工作進(jìn)行專題詢問(wèn)，2020年首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況的報(bào)告。“這標(biāo)志著人大對(duì)‘一府一委兩院’工作的監(jiān)督步入一個(gè)新的境界、開(kāi)辟了一片新的天地。”汪鐵民說(shuō)。

　　更好發(fā)揮人大代表的作用

　　推進(jìn)代表工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；認(rèn)真辦理代表議案和建議；密切常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系；做實(shí)做細(xì)人大代表培訓(xùn)工作；建成并運(yùn)行全國(guó)人大代表工作信息化平臺(tái)……“這十年，是人大代表工作機(jī)制更加健全、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的十年。”宋銳表示，“支持和保障代表依法履職、充分發(fā)揮人大代表作用是做好新時(shí)代人大工作的基礎(chǔ)。”

　　目前，156位常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系著439名全國(guó)人大代表，各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)也建立起了直接聯(lián)系代表機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系基層代表全覆蓋。

　　4648件議案、84028件建議，這是本屆以來(lái)近五年的代表議案和建議總數(shù)。宋銳表示，這些議案和建議均得到認(rèn)真辦理，做到了件件有回音、有落實(shí)，推動(dòng)解決了一批人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。

　　據(jù)了解，目前網(wǎng)絡(luò)學(xué)院上自主錄制和上線的課程有150多門，2500多名全國(guó)人大代表參加了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。十年來(lái)，已經(jīng)舉辦了全國(guó)人大代表培訓(xùn)班43期，累計(jì)2萬(wàn)多人次參加培訓(xùn)，有效提升了代表的履職能力和工作水平。