解決全球治理赤字呼喚金磚更大作為

　　作者：林躍勤（中國社會科學院研究員、中國社會科學院大學政府管理學院教授）

　　由中國主辦的金磚國家領導人第十四次會晤備受關注。會晤將圍繞“構建高質量伙伴關系，共創全球發展新時代”主題，探討深化金磚國家合作機制建設和提高務實合作質量水平，帶動、促進全球治理朝著有利于新興經濟體與發展中國家的合理方向變化，強化新興經濟體與發展中國家應對全球挑戰和難題的能力與效能，推動形成全球善治和穩健良好的國際秩序。

　　面對多邊主義受創、國際公共產品嚴重短缺等諸多全球挑戰，國際社會對金磚國家寄予了推進共商共建共享全球治理格局的厚望，期待以金磚國家高質量合作伙伴關系賦能全球治理變革，助力構建公平正義、普遍安全、包容發展的國際秩序。要履行擔當，金磚國家需要深化合作機制建設，建構更高質量伙伴關系，進一步展現促進全球治理變革的雄心、能力和實力。

　　第一，“小圈子政治”削弱全球治理效能，世界呼喚金磚國家進一步健全合作機制，增強合作韌性。

　　美國拜登政府口頭上奉行的多邊主義，實質是建立在以意識形態和價值觀劃線的“結盟+規則”上的小集團化治理，是冷戰思維與零和博弈之舉，嚴重分化割裂了全球治理整體力量，無疑將造成全球治理行為體的陣營分化，嚴重抑制多邊主義合作和全球治理動能的挖掘和發揮。

　　面對復雜的全球局勢，金磚國家需要增強合作定力，求同存異，秉持共商共建共享全球治理觀，堅定踐行多邊主義，在鞏固、完善已有合作平臺架構和務實合作機制基礎上，穩步推動“金磚+”機制建設，拓寬朋友陣營，增強合作凝聚力、向心力和國際影響力，增強應對外部挑戰和干擾的能力，以強大、穩健、持續運轉的合作機制，來更加有效地應對充滿不確定性和不穩定性的外部挑戰和難題。

　　第二，老問題與新挑戰讓全球治理體系捉襟見肘，世界期待金磚國家鞏固合作成果，提升合作水平。

　　當前，氣候變化、單邊貿易制裁、投資保護、金融債務風險、糧食與能源危機、階層分化與貧困等問題加劇，地緣政治緊張帶來大國矛盾尖銳化，疊加新冠肺炎疫情大流行，使世界局勢更加復雜多變。而現有全球治理體系不僅未能有出色表現，反而暴露出諸多硬傷和軟肋，導致全球治理赤字增多，風險和威脅加劇。正如聯合國秘書長古特雷斯所說，2022年全球面臨不平等加劇、通脹上升、環境惡化、政治動蕩沖突持續和大國間不信任五大嚴峻挑戰，但現有多邊治理體系難以有效應對各類傳統挑戰和威脅，對諸如電子商務、數字經濟、人工智能、海洋經濟、高新技術等帶來的新風險新挑戰更是缺乏覆蓋和預案。

　　金磚國家要瞄準國際經濟社會發展新趨勢以及科技革命新浪潮，高起點、高標準、高水平擘畫中長期合作發展規劃，深化與聯合國2030年可持續發展議程對接，落實歷次領導人會晤達成的合作共識和規劃，拓寬合作領域，推進基礎設施建設、貿易投資和金融、數字經濟、可持續發展和人文等領域的務實合作，建設一批高水平高質量合作示范項目。比如，在總結金磚國家新開發銀行運行經驗基礎上，進一步推動金磚國家新開發銀行擴容增資以及改善融資方式和效率，提出可復制可助力全球金融治理改革創新的新規則，建設好廈門新工業革命創新基地、金磚工業能力中心、金磚國家評級機構，加強在綠色能源、信息技術、數字經濟、電子商務、人工智能等領域的合作。

　　第三，全球治理體系變革動能嚴重不足，世界寄望金磚國家提高合作效能，為推動完善全球治理注入強勁動力。

　　全球治理體系要發揮正常的功能作用，就需要供給足夠的公共產品，比如資金、人員、技術、方案、項目、平臺等，以及發揮透明公正高效作用的相關制度框架等。近年來，美國對全球治理表現出保守、退縮和消極的態勢，使全球治理體系陷入困境。對于新興經濟體與發展中國家提出的合理改革現有多邊治理體系、賦予自己更多話語權、提振全球治理潛能和活力的呼吁，美國等國或抵制回絕，或以意識形態劃線結成小集團，試圖搶奪新規則的制定權。這就不可避免地導致改革共識難以達成、合力難以形成的全球治理變革遲滯困境。

　　全球治理赤字飆升，急需國際社會特別是新興經濟體和廣大發展中國家加強多邊主義合作，推動全球治理體系合理變革，提振多邊治理動力和活力，促進各類問題與挑戰的有效解決。相信此次金磚國家領導人會晤將探索推動“金磚+”機制建設路徑，提升金磚伙伴合作質量，繼續推動落實《金磚國家經濟伙伴戰略2025》，就全球抗疫、能源和糧食緊張、供應鏈斷裂、通脹等重要經濟和發展問題加強宏觀政策協調，形成新共識，提出新方案，貢獻新的公共產品，推動持續完善全球治理體系，助力后疫情時代全球經濟復蘇和高質量發展，為促進落實聯合國2030可持續發展議程、構建人類命運共同體作出“金磚貢獻”。