以黨建引領(lǐng)超大城市基層治理

　　全心全意為人民服務(wù)，是黨的根本宗旨。首都在破解超大城市基層治理難題時(shí)，以黨建為引領(lǐng)，以我黨宗旨為出發(fā)點(diǎn)，致力于創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　黨的十八大以來，北京認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話、重要指示精神，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向。以深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革、完善“接訴即辦”機(jī)制為抓手，持續(xù)推動(dòng)工作重心下沉、資源下沉、服務(wù)下沉。在推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展中滿足群眾利益訴求、破解基層治理難題，構(gòu)建起具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理新格局。

　　“吹哨報(bào)到”，一項(xiàng)改革破難題

　　交通堵點(diǎn)、環(huán)境整治、物業(yè)糾紛……“看得見群眾需求，解不了群眾煩憂”“看得見治理難題，辦不了破解實(shí)事”一度曾經(jīng)是首都基層治理的難點(diǎn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的工作堵點(diǎn)。

　　以黨建為引領(lǐng)，在不改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提下，建設(shè)一個(gè)服務(wù)基層的柔性機(jī)制，使資源、力量、職能實(shí)現(xiàn)即時(shí)調(diào)度，形成破解難題的合力。一旦問題解決，這個(gè)臨時(shí)“攻堅(jiān)”團(tuán)隊(duì)便各自歸位。北京把這一新機(jī)制稱為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。2017年，北京市將平谷區(qū)在這方面的探索上升為改革舉措，在全市推廣。

　　北京的一位基層干部告訴記者：“街鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)問題，吹響召集哨，各職能部門聞風(fēng)而動(dòng)到基層報(bào)到，根據(jù)職責(zé)拿出解決辦法。事不完，人不走。”

　　隨著哨響，王府井大街邊上的胡同通了，橫跨豐臺(tái)與西城的違建拆了，三里屯街道環(huán)境變好了……效果立竿見影。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》，認(rèn)為北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實(shí)“最后一公里”，形成了行之有效的做法。

　　推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革之所以能收到成效，解決以前解決不了的問題，關(guān)鍵就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，為基層社會(huì)治理提供了核心驅(qū)動(dòng)力、強(qiáng)大整合力和堅(jiān)強(qiáng)保障力。

　　“12345”，一根熱線解民憂

　　人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。解難題的方法有了，但群眾的操心事、煩心事、揪心事，向誰反映、誰來辦、怎么辦？這需要一個(gè)簡單直接、實(shí)實(shí)在在的抓手。

　　2019年元旦，在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，一項(xiàng)直接面向群眾、服務(wù)群眾的新舉措“接訴即辦”正式推出。原來分散在各部門的幾十個(gè)熱線電話，融合成全新的“12345市民服務(wù)熱線”，服務(wù)內(nèi)容概括起來就一條——一號(hào)通辦。供電供暖、垃圾分類、交通擁堵、鄰里糾紛……不論啥事，只需一個(gè)電話，就會(huì)有人主動(dòng)聯(lián)系，限時(shí)回復(fù)。

　　以人民為中心，既要有一辦一，更要舉一反三，為人民主動(dòng)辦實(shí)事。一通電話，表面看是解決一件訴求，背后的大數(shù)據(jù)分析已經(jīng)將其納入整個(gè)城市的治理閉環(huán)。通過全口徑對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析，難點(diǎn)問題重點(diǎn)解決，個(gè)性問題針對(duì)性解決，共性問題一攬子解決。從群眾中來到群眾中去，群眾反映訴求的過程，就是在參與城市治理。

　　回龍觀、天通苑地區(qū)治理群眾反映強(qiáng)烈的問題，運(yùn)用“吹哨報(bào)到”，32個(gè)市級(jí)部門一竿子插到底。樓道內(nèi)亂堆雜物、安裝地鎖、遛狗不拴繩等不文明行為，群眾投訴最多，出臺(tái)《北京市文明行為促進(jìn)條例》，以法治頑疾。2020年疫情防控期間，與疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)來電236.79萬件，合并同類項(xiàng)后，31類事項(xiàng)成為北京疫情防控工作的重要參考……

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自熱線開通以來，群眾來電數(shù)量以年均20%以上的速度快速增長。2020年，有440萬市民通過熱線反映了1100多萬件訴求。回訪顯示，群眾對(duì)熱線的滿意率始終高于辦結(jié)率。一些不具備辦理?xiàng)l件的訴求，基層黨員干部耐心溝通，在取得群眾理解的同時(shí)，也密切了黨群關(guān)系。

　　黨員全動(dòng)員，一個(gè)機(jī)制提效能

　　快，是群眾對(duì)“12345熱線”最直觀的感受。突發(fā)事故、緊急情況，2小時(shí)之內(nèi)反饋情況；群眾基本生活保障的訴求，24小時(shí)之內(nèi)反饋情況；一般事項(xiàng)7天之內(nèi)反饋情況……如此快速的反應(yīng)速度，靠的是北京與“12345熱線”一同建立的“接訴即辦”新機(jī)制。

　　新機(jī)制，聚焦辦好群眾身邊事，對(duì)基層治理進(jìn)行了一次全新的流程再造：各區(qū)黨政“一把手”，承擔(dān)“接訴即辦”工作主體責(zé)任，區(qū)委書記、區(qū)長指揮、協(xié)調(diào)，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”簽辦、督辦，24小時(shí)接單全天候響應(yīng)。同時(shí)，以“響應(yīng)率”“解決率”“滿意率”作為考評(píng)指標(biāo)，全市333個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月排名通報(bào)。

　　一個(gè)街道、一個(gè)社區(qū)，精簡的機(jī)構(gòu)和人員，如何服務(wù)群眾源源而來的訴求？在全市開展的在職黨員回社區(qū)報(bào)到活動(dòng)，是北京開展的黨建新方法，形成了黨員全動(dòng)員的新局面。讓黨員在社區(qū)內(nèi)亮身份、樹形象、做表率，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)服務(wù)群眾，在社區(qū)形成一支本地化的“黨員工作隊(duì)”，真正實(shí)現(xiàn)了把黨的建設(shè)融進(jìn)社區(qū)建設(shè)，以黨的先鋒作用引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展。在黨員干部的帶動(dòng)下，群眾從“站著看”到“跟著干”，共同參與城市治理。

　　通過“接訴即辦”提效賦能，北京各級(jí)干部處理群眾問題的方式發(fā)生了巨大改變。“以前是群眾上門提訴求，現(xiàn)在是干部入戶問需求。”你追我趕、服務(wù)群眾的氛圍日益濃厚。

　　從“吹哨報(bào)到”改革，到推出“12345熱線”建立“接訴即辦”機(jī)制，經(jīng)過幾年探索，一條具有首都特色的超大城市基層治理新路徑已然形成。今年2月10日，《北京市接訴即辦條例（草案公開征求意見稿）》正式向社會(huì)公開，北京的探索實(shí)踐將通過立法得以固化。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2021年05月06日 11 版）