以系統思維推進“放管服”改革

　　唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通，才能實現全流程的放、管、服

　　黨的十八大以來，各級政府著力推進職能轉變，從簡政放權入手，推動放管結合和優化服務，形成了“放管服”三管齊下、互為支撐的改革局面。“最多跑一次”“只進一扇門”等模式不斷涌現，“不見面審批”“一網通辦”等創新日漸增多，推動數據跑路代替群眾跑腿，促進經濟韌性和發展動力不斷增強，“放管服”改革的成果，不斷體現在老百姓的獲得感之中。

　　“放管服”改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設。尤其是“十三五”時期，審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等問題得到有效破解；全國日均新登記注冊企業數量由2015年的1.2萬戶增長至2020年前三季度的2.2萬戶；中國營商環境全球排名由2016年的第八十四位躍升至2020年的第三十一位，是全球營商環境改善程度最顯著的經濟體之一。可以說，“放管服”改革把轉變政府職能持續推向深入，既利當前又惠長遠。

　　我們看到，“放管服”改革進展取得巨大成效，但與人民群眾的期待相比，還有一定差距；對標經濟社會發展要求，還有不少完善空間。近期，有媒體調查報道，“放管服”改革過程中，一些基層單位和市場主體仍存在接不住、管不好的問題。基層人力財力不足、上級只賦權不賦能、市場準入易監管難……這些之所以成為制約“放管服”改革進一步深化的問題，歸根結底在于放的一方不夠徹底、不夠科學，接的一方也缺乏稟賦、存在不足。立足新發展階段，面對復雜多變的國際形勢和國內經濟社會發展需要，“放管服”改革仍需保持過了一山再登一峰、跨過一溝再越一壑的干勁。

　　持續深化“放管服”改革，需要以系統思維來謀劃推進。權力下放不是“自由落體”，需要做到放與接的匹配。上級單位設計方案時要考慮基層承接能力、循序漸進，下級單位除了貫徹落實，也要及時反映意見、抓緊提升承接能力。權力下放不能“一放了之”，需要做到放與管的結合。瞄準薄弱環節，做好銜接幫扶，在人、財、物等方面給予實實在在的支持，根據不同行業特點充實基層專業力量，“扶上馬，送一程”，同時積極發揮監管和評估的作用，從而真正達到“上下同欲者勝”的改革效果。

　　持續深化“放管服”改革，既需要勇氣，也考驗智慧。隨著越來越多的權力和責任下放到基層，一些改革實踐中存在的難點、堵點會逐漸暴露出來。如何解決個別環節效率提高、整體效率不足的改革協同性問題，如何解決權力下放不同步、不完整引發的下放事權不愿接、不敢接的問題，如何解決權責不明導致的監管出現空當的問題，每一項改革突破都需要領導干部提升擔當的自覺、擔當的本領。唯有“最前一公里”放得下、“最后一公里”接得住、“中梗阻”全打通，才能實現全流程的放、管、服。

　　征途漫漫，惟有奮斗。中央經濟工作會議指出，“要深化重點領域和關鍵環節改革，推進‘放管服’改革，不斷優化營商環境。” 面向“十四五”，結合實際探索深化“放管服”改革，增強協同性針對性，奮發有為、真抓實干，方能取得更多企業和群眾滿意的改革成果，為經濟社會發展增添動力。

　　《 人民日報 》（ 2021年01月26日 07 版）