把握好構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼于重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)作出的戰(zhàn)略決策，是對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)完成今年發(fā)展任務(wù)、推動(dòng)“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，都具有重要意義。

　　內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。受疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)陷入停滯和衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿捷^大沖擊；我國(guó)面臨較大的境外疫情輸入壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，釋放內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是應(yīng)對(duì)外部沖擊的必然選擇。目前，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是造成國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的重要原因。這就需要加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。人們對(duì)教育、醫(yī)療、文化等的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，居住消費(fèi)、出行消費(fèi)等也有很大發(fā)展空間，需要采取切實(shí)措施，加快釋放新興消費(fèi)潛力，努力提高消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。新型基礎(chǔ)設(shè)施是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴(kuò)大投資的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，各國(guó)相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成你中有我、我中有你的全球產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)已具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，如5G網(wǎng)絡(luò)、高鐵、電力、冶金、建材、機(jī)械等，需進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際領(lǐng)先地位。針對(duì)其中的“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集中力量協(xié)同攻關(guān)，力求盡快突破。尚未形成優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，如人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天、先進(jìn)制造等，需抓緊布局，加大研發(fā)投入力度。特別是對(duì)引發(fā)新一輪科技革命的科學(xué)技術(shù)，要加大基礎(chǔ)研究投入，力求有所突破，努力搶占制高點(diǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，需要正確把握和處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是內(nèi)需和外需的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)需相對(duì)穩(wěn)定可控，外需面臨的不確定因素較多。今年以來(lái)，疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)衰退，外需面臨更大不確定性。因應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需不足，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)需結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。二是進(jìn)口和出口的關(guān)系。進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易從出口導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)出口平衡型。在穩(wěn)定出口的同時(shí)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，利用好我國(guó)外匯儲(chǔ)備充足的優(yōu)勢(shì)，適度擴(kuò)大能源進(jìn)口，增加人民群眾需求比較集中的產(chǎn)品進(jìn)口，有利于促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，我國(guó)一些具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，一些勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)逐步向外轉(zhuǎn)移。同時(shí)，技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大。這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的題中應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)沿海地區(qū)推行“騰籠換鳥(niǎo)”，已在正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步總結(jié)提煉。

　　（作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年10月14日 09 版）