治理之道：更好推進新舊動能順利轉換

　　創新是推動高質量發展的內在要求。習近平總書記強調：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。中國如果不走創新驅動發展道路，新舊動能不能順利轉換，就不能真正強大起來。”加快推進新舊動能轉換，必須實施創新驅動發展戰略。近年來，江蘇省南通市崇川區堅持在培育新動能中匯聚創新要素，在構筑新高地中優化創新生態，在激發新活力中積聚創新力量，形成多主體協同、全方位推進的創新體系，不斷釋放新舊動能轉換的潛力。

　　創新制度注活力。新舊動能轉換是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面的變革。進一步破除制約創新的制度障礙，積極探索建立以創新驅動引領新舊動能轉換的體制機制，才能最大限度釋放全社會創新創業創造動能。優先推進和落實有利于新動能培育壯大、舊動能改造提升的改革，使改革向新舊動能轉換聚焦，才能讓各類創新主體的積極性、主動性、創造性充分迸發。實踐中，我們加快科技成果使用處置和收益管理改革，進一步擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，讓創新者更有甜頭，讓創業者更有奔頭。探索建立創新區域協同發展機制，集中力量做大做強優勢領域，努力形成區域融合互動推進創新的新格局。

　　加快轉型添動力。實現新舊動能轉換，結構優化是關鍵。目前，我國很多地區存在傳統產業占比較大的問題。在轉型過程中，不能簡單地將傳統產業視為包袱，而是要設法幫助其加快轉型步伐、拓展轉型路徑。實踐中，我們通過差別化減負減稅減費政策，促進資源要素向高收益、高產出、高技術、高成長性企業集聚，倒逼落后和過剩產能逐步退出，盤活低效閑置資源。通過都市工業綜合體建設，切實提升經濟密度和產業能級。堅持以智能化、綠色化、融合化為發展方向，按照“產業基礎高端化、產業鏈現代化”要求，引導傳統產業企業加大改造提升力度，拉長產業鏈、補強創新鏈，實現由單個企業改造向產業鏈協同提升改造轉變，促進資源整合、信息共享、優勢互補。

　　集聚要素匯合力。人才、技術、信息等創新要素是生產要素中十分活躍的部分，也是推進新舊動能轉換的寶貴資源。推進新舊動能轉換，需要在推動技術進步、提升人力資本、推進信息化等方面發力。實踐中，我們著力提高創新要素的投入比重，統籌推進科技與產業、市場、資本高效對接，促進創新鏈與產業鏈、資金鏈、政策鏈緊密融合。探索創新要素供給模式，面向國內外集聚高端科教資源，積極實施人才高地建設計劃、精準引才計劃等，深化與高校、科研機構合作，為城市發展匯聚合力。重視發揮市場對技術研發方向、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場真正在創新要素配置中起決定性作用，使創新要素釋放更多創新活力。

　　優化環境增實力。良好的創業環境、營商環境、創新生態，是各類市場主體扎根發展的深厚土壤，也是推進新舊動能順利轉換的重要條件。中小企業是創新創業創造的重要力量。實踐中，我們持續深化“放管服”改革，圍繞企業全生命周期開展全方位服務，保障中小企業更多更公平地獲取創新資源，為其茁壯成長提供充沛的陽光雨露。進一步深化行政審批制度改革，完善容缺預審等服務機制，強化簡政、減稅、降費等制度創新，著力降低企業制度性交易成本，一視同仁、平等對待所有市場主體，激發市場主體活力。構建適應新產業新業態發展、滿足新動能集聚需要的制度環境，努力為新動能不斷積聚、舊動能煥發生機創造廣闊空間。

　　（作者為中共江蘇省南通市委常委、崇川區委書記）

　　《 人民日報 》（ 2020年09月24日 09 版）