治理者說：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力首要解決的問題，就是如何把不動的土地變成活資產(chǎn)。
全局謀事，貴在直面問題。四川巴州地處秦巴山區(qū)，屬革命老區(qū)、邊遠貧困山區(qū)，傳統(tǒng)“打工經(jīng)濟”特征明顯，每年農(nóng)村大量勞動力外出務工，人走地荒、在家農(nóng)戶增收渠道單一的問題十分突出。如何把農(nóng)村土地資源用好，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體脫貧和振興？我們通過疊加實施增減掛鉤、土地整治、避險搬遷三大國土項目，破解“新居怎么建、產(chǎn)業(yè)怎么興、人往哪里搬、錢從哪兒來”的問題，走出了盤活土地資源脫貧攻堅的新路子，讓沉睡已久的鄉(xiāng)村逐步蘇醒。
明確所有權(quán)，讓集體有凈資產(chǎn)，是巴州土地制度改革的第一步。2014年以來，我們依托全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)試點，探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，同步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，土地、林地等11類產(chǎn)權(quán)得到明確，價值6.7億元的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)全部確權(quán)給村集體經(jīng)濟組織。就怎么發(fā)揮這些合法憑證作用、體現(xiàn)所有權(quán)價值，全區(qū)行政村“八仙過海，各顯神通”。比如，曾口鎮(zhèn)秧田溝村通過組建集體經(jīng)濟股份合作社，將以土地為主的相關(guān)集體所有權(quán)與財政扶貧資金打捆發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在短時間內(nèi)實現(xiàn)集體經(jīng)濟凈增長。去年底，全區(qū)集體經(jīng)濟“空殼村”的問題基本解決。
鄉(xiāng)村振興最基本的標志是“有人氣”，這有賴于產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基點仍然在“農(nóng)”，基本出路是土地適度集中規(guī)模經(jīng)營，這必然涉及土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民靠地而生，大多數(shù)農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)后可能“失地”。如何打消農(nóng)民顧慮？我們抓住穩(wěn)定土地承包權(quán)、平等保護經(jīng)營權(quán)這個關(guān)鍵，通過確實權(quán)、頒鐵證讓農(nóng)民享有資產(chǎn)權(quán)利，為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)或多種經(jīng)營、打通工商資本上山下鄉(xiāng)通道提供保障。近年來，巴州區(qū)流轉(zhuǎn)土地達21萬畝，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）19個、農(nóng)產(chǎn)品加工基地35個，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈不斷完善，帶動越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，巴州鄉(xiāng)村改變了有新房無新村的局面。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難，是擴大土地流轉(zhuǎn)、推進適度規(guī)模經(jīng)營面臨的現(xiàn)實問題。我們從放活土地經(jīng)營權(quán)入手，自2015年起就創(chuàng)新頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證等一系列權(quán)證。在全國人大常委會授權(quán)開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點后，統(tǒng)一建立了評估體系、登記平臺、交易市場和風控機制，與農(nóng)商銀行等銀行金融機構(gòu)合作設立專項基金，推動土地經(jīng)營權(quán)在市場可交易、銀行可貸款。到去年底，共向200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款3.5億元，財政貼息260余萬元，推動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長6.85%。
為了順應農(nóng)民對美好生活的向往，下一步，我們將著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，銳意改革創(chuàng)新，除了進一步做好土地文章外，還將在鄉(xiāng)村人才培育、基層治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)民生共享等方面下功夫，奮力書寫好新時代鄉(xiāng)村振興的巴州篇章。
（作者為四川省巴中市巴州區(qū)委書記）
《 人民日報 》（ 2019年10月14日 05 版）
