陳建軍：從城市、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制入手建設(shè)國(guó)際化大都市群

　　大都市群的主要功能，可以定義為以下具有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的三個(gè)方面：一是復(fù)雜的多元產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同集聚平臺(tái)；二是具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；三是世界大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的主要支撐空間和全球化的引領(lǐng)區(qū)域。

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要單元已經(jīng)從國(guó)家轉(zhuǎn)移到大都市群層面，是否擁有具備全球影響力的國(guó)際化大都市群，是一個(gè)國(guó)家能否占據(jù)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端的關(guān)鍵所在。我國(guó)正在進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，特別是面臨當(dāng)前全球化的一系列不確定因素，迫切需要建立自主可控的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以及與此相應(yīng)的國(guó)際化大都市群，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)是世界制造業(yè)第一大國(guó)，但并非制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，原因之一就是我國(guó)制造業(yè)大多處在全球價(jià)值鏈的中低端。要改變這種格局，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚空間，更好加快多產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚步伐。從這個(gè)角度看，加快大都市圈和國(guó)際化大都市群的建設(shè)，具有特別重要的意義。

　　在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)具有社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、人口和人力資本優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及地理空間優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的人口分布主要集中在沿海和沿（長(zhǎng)）江地區(qū)，在工業(yè)化和后工業(yè)化時(shí)代，這種人口空間集聚格局意味著中國(guó)具有建設(shè)國(guó)際化大都市群的先天性地理空間優(yōu)勢(shì)。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及長(zhǎng)江中游和成渝地區(qū)，均已形成了大中小城市和城鎮(zhèn)密集分布的地理空間。利用這種地理空間優(yōu)勢(shì)，加快城市化和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，比如，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快培育產(chǎn)業(yè)集群空間、加快城市群的體制機(jī)制創(chuàng)新和區(qū)域一體化發(fā)展步伐等，將推動(dòng)我國(guó)地理空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域和國(guó)家治理優(yōu)勢(shì)以及全球化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　建設(shè)國(guó)際化大都市群，關(guān)鍵在于把握發(fā)展和協(xié)調(diào)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從城市、產(chǎn)業(yè)和機(jī)制三方面切入，抓住關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破。

　　第一，從城市群發(fā)展的層面，要重視核心城市或龍頭城市的帶動(dòng)作用，比如，北京、上海、杭州、南京、廣州、深圳、武漢、重慶、成都等特大城市、大城市對(duì)大都市群的帶動(dòng)作用。

　　第二，注重大都市群產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的打造，形成城市群內(nèi)外卓有成效的產(chǎn)業(yè)分工和連接平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)鏈縱橫交織、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工細(xì)密，是大都市群得以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主要平臺(tái)的關(guān)鍵因素，其基礎(chǔ)條件是集聚、連接、聯(lián)動(dòng)和共享。集聚形成連接，連接引致分工，分工推動(dòng)聯(lián)動(dòng)，而連接、聯(lián)動(dòng)的基本動(dòng)力則來(lái)自于共享。在國(guó)際化大都市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程中，需要突出發(fā)展理念的更新，強(qiáng)調(diào)城市和區(qū)域間的抱團(tuán)發(fā)展和合作共贏。

　　第三，構(gòu)建有序有效的一體化發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。大都市群的一體化發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)格局的形成是對(duì)立統(tǒng)一的，區(qū)域合作和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)是大都市發(fā)展的一體兩面，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還是統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建，都必須建立在形成有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)上。同時(shí)，一體化發(fā)展也會(huì)帶來(lái)更大空間范圍和更高層面的競(jìng)爭(zhēng)。