實現“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉化

　　黨的十九大以來，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，已成為新時代推進生態文明建設、統籌環境保護與經濟發展關系的戰略思維。“綠水青山”是自然資源和生態環境的綜合體，“金山銀山”則是人類物質財富的集合體。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，不僅需要從認識上深刻理解自然生態是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，更需要在實踐中解決綠水青山的價值如何實現的問題。

　　“綠水青山”的價值大致可分為三類：第一類是可以直接兌現“金山銀山”的，即可作為生產要素直接納入經濟系統的自然資源，如土地、礦產、森林等。這類自然資源能夠直接進入市場體系、可以用價格衡量，能夠轉化為貨幣化的經濟收入，實現其價值；第二類是可以創造“金山銀山”的，即基于人類勞動投入增加優質的生態產品和服務供給，通過經營生態、把生態環境優勢與生態經濟優勢相結合；第三類是無法直接帶來金山銀山的，如生態功能區、自然保護區、生態紅線區等，由于禁止開發，影響了當地生態環境優勢與生態經濟優勢相結合，無法使綠水青山的價值直接轉化為“金山銀山”，其生態系統服務價值難以精確評估和直觀體現。解決第三類“綠水青山”的價值實現問題，找到將“綠水青山”優勢轉化為“金山銀山”收益的路徑是關鍵。

　　要實現兩者之間的交換，需要探索建立能夠體現市場價值的自然資源和生態價值實現機制。《生態文明體制改革總體方案》中提出的自然資源資產產權、資源總量管理、資源有償使用和生態補償等制度設計，為搭建“綠水青山”與“金山銀山”的價值轉換通道指明了方向。

　　首先，建立“綠水青山”價值評估核算機制，為價值轉化提供依據。“綠水青山”從生態資源到生態資產的轉化，需要通過價值化來實現。價值化是以貨幣表現的價值量與其對應的實物量。對“綠水青山”價值進行核算就是要解決：綠水青山到底值多少錢？也就是自然生態價值如何用經濟方法進行量化核算的問題。因此，既要核算生態物質產品和生態服務的實物量和功能量，也要對其進行定價，計算每項產品與服務的經濟價值，然后將一個地區的所有的生態產品與服務價值進行匯總，可以得到該地區的“綠水青山”的總價值。以此為基礎，可以編制全國及各省市縣自然資源資產負債表，并對自然資源資產進行確權，建立起自然資源和生態產權制度，作為市場交換、政績考核和發展水平的評價基礎。

　　其次，健全“綠水青山”市場交易機制，促進其經濟價值實現。“綠水青山”從生態資源到生態資產的轉化，還需要通過市場化來實現。市場化是通過加快建立碳匯交易、水權交易、排放權交易等生態資產市場，加快培育全資源環境生態產品市場交易體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用市場這只“無形的手”，進行各種自然資源和生態產權交易、排放權交易，活躍生態產品市場交易和生態資源的產業化經營，改變一些地區“端著綠水青山的金飯碗討飯吃”的狀況，提高生態資源市場化程度，實現“綠水青山”的市場價值。

　　第三，完善“綠水青山”生態補償機制，促進生態系統價值實現。“綠水青山”具有公共產品的屬性，客觀上需要運用政府“有形之手”，通過生態建設資金安排、轉移支付和生態補償等制度機制，實現部分生態產品和生態系統服務的價值。各級政府可以加大財政轉移支付力度，購買公共生態產品，對生態資產的保值增值予以價值補償，激勵各地保護和建設綠水青山的積極性。自然保護區、重要生態功能區的生態保護，不僅會改善其自身的環境質量，還會對其周邊區域或是流域上下游的環境改善、水土保持、氣候調節等產生系統性影響。要按照“保護者獲益、受益者補償”的原則，建立健全跨區域、流域的多元長效生態補償機制，以更合理地平衡保護者與受益者的利益，使生產“綠水青山”和創造“金山銀山”的兩大分工群體的利益趨于公平合理，讓保護環境的人更有積極性和主動性，增強這些地區提升環境質量、維護生態安全的能力。（本文來源：經濟日報 作者：天津社會科學院資源環境與生態研究所 牛桂敏 席艷玲）