種種跡象表明，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)正在實(shí)現(xiàn)由政策優(yōu)勢(shì)向綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

　　“我們已經(jīng)從招商引資發(fā)展到招商選資、招商擇資。”福建福清融僑國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任魏唐茂告訴記者，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)直接體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面。

　　而這種轉(zhuǎn)變的壓力源于兩稅合一、加工貿(mào)易政策調(diào)整、動(dòng)力成本上升、資源和能源緊缺、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高以及更為嚴(yán)格的建設(shè)用地管理政策等。

　　“投資回報(bào)率在降低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱對(duì)吸引投資越來(lái)越重要。”融僑開(kāi)發(fā)區(qū)有關(guān)人士表示，在全國(guó)投資政策趨同的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)的決定性因素就是“大項(xiàng)目－產(chǎn)業(yè)鏈－產(chǎn)業(yè)集群－產(chǎn)業(yè)基地”的方向，工業(yè)導(dǎo)向功能持續(xù)弱化，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群成為主流。

　　新形勢(shì)下的新思路

　　“配套的企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。”冠捷電子資深副總裁林允武向記者表示，“吸引投資的趨勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)的上下游整合，提高本土競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　臺(tái)資企業(yè)冠捷電子于1990年12月落戶融僑開(kāi)發(fā)區(qū)，至今其周圍已經(jīng)集聚了57家配套企業(yè)，在這里建成了全球最大的電腦顯示器生產(chǎn)基地。

　　融僑開(kāi)發(fā)區(qū)提供的資料顯示，今年前3季度新批企業(yè)21家，總投資6988.27萬(wàn)美元，但合同利用外資僅2027.52萬(wàn)美元。而增資的16個(gè)項(xiàng)目中，合同利用外資占到近80%。

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)之前的投資以外資為主，現(xiàn)在是內(nèi)外資并舉，甚至內(nèi)資不亞于外資。”魏唐茂稱。

　　而外商投資減緩的原因在于加工貿(mào)易政策的調(diào)整。“有些企業(yè)已經(jīng)準(zhǔn)備遷移。”廈門臺(tái)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾欽照表示。

　　據(jù)曾欽照透露，原先在廈門投資的多家臺(tái)資企業(yè)正在往越南、印度等地轉(zhuǎn)移，“有幾家已經(jīng)開(kāi)始在越南試產(chǎn)”。但這些出走的企業(yè)大都集中在高污染、高耗能和資源性的“兩高一資”行業(yè)，以及出口退稅大幅減少的產(chǎn)業(yè)。

　　“現(xiàn)在陸續(xù)還有一些企業(yè)到越南、印度考察。”曾欽照說(shuō)。

　　但曾的電子企業(yè)卻選擇在國(guó)內(nèi)調(diào)整，“我在蘇州的工廠已經(jīng)在建廠房，規(guī)模是廈門的一半，主要看中那邊的配套能力更強(qiáng)。”曾欽照稱，“一部分企業(yè)出去，另一部分就會(huì)蜂擁而入，有利于產(chǎn)業(yè)的上下游集聚與優(yōu)化升級(jí)。”

　　事實(shí)上，隨著國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行的部分稅收優(yōu)惠政策被產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所取代，以往綜合式、產(chǎn)業(yè)大雜燴的發(fā)展思路，已經(jīng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，取而代之的是更加注重提高質(zhì)量和效益的發(fā)展模式，尤其是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合將更加緊密。

　　針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的調(diào)整關(guān)口，保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)蒲少偉認(rèn)為，必須積極運(yùn)用政策調(diào)整帶來(lái)的影響，乘勢(shì)而上推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品升級(jí)，從實(shí)際情況出發(fā)盡快啟動(dòng)梯度轉(zhuǎn)移。

　　而產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)鏈定位模糊的開(kāi)發(fā)區(qū)，將在新的挑戰(zhàn)中逐步喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建議制定開(kāi)發(fā)區(qū)法

　　“開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)資本的吸引力正在從政策性吸引轉(zhuǎn)向綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的吸引，但開(kāi)發(fā)區(qū)自身發(fā)展遇到的管理體制變化，卻無(wú)法在法律上得到突破。”融僑開(kāi)發(fā)區(qū)一位官員表示。

　　融僑開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)全部工作人員為30人，5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向上對(duì)應(yīng)商務(wù)部、省和福州市有關(guān)機(jī)構(gòu)，日常業(yè)務(wù)對(duì)口銜接福清市直各單位，還要協(xié)調(diào)所在鎮(zhèn)街，服務(wù)200多家在產(chǎn)企業(yè)。

　　“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和所在地政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，行政交叉管理現(xiàn)象十分常見(jiàn)。”上述官員稱。

　　但作為一個(gè)試驗(yàn)性區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)并不具有一級(jí)政府的權(quán)力。即使一樣是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但上海、北京等直轄市與省會(huì)城市和縣級(jí)市的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，其級(jí)別差距較大，審批權(quán)限也不同。

　　而現(xiàn)在，很多地方都在考慮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的功能銜接，把國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展與母城的發(fā)展緊密結(jié)合在一起，并且事實(shí)上開(kāi)發(fā)區(qū)最終會(huì)成為多功能綜合配套的新城區(qū)，但開(kāi)發(fā)區(qū)土地卻不能用來(lái)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，這不利于多種配套的建立。

　　“雖然商務(wù)部、科技部及國(guó)務(wù)院法制辦正在加緊制定《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，但從草擬稿來(lái)看，我們認(rèn)為還是無(wú)法解決國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)存在的法律定位模糊和法律授權(quán)不足的問(wèn)題，我們建議制定國(guó)家統(tǒng)一的《開(kāi)發(fā)區(qū)法》，并且已經(jīng)將調(diào)研報(bào)告上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。”中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)人士透露。

　　據(jù)他透露，要求制定《開(kāi)發(fā)區(qū)法》的調(diào)研報(bào)告，是由長(zhǎng)春開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭的課題組經(jīng)過(guò)調(diào)研后上報(bào)的，其主題就是要求明確和保障新時(shí)期開(kāi)發(fā)區(qū)的法律主體地位，在宏觀層面上規(guī)劃開(kāi)發(fā)區(qū)在新時(shí)期的目標(biāo)定位，包括區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位和管理模式定位等，為開(kāi)發(fā)區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展提供法律保障。

　　立法顯然還要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而變革已經(jīng)降臨所有的開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的日益加劇的挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)要想保持其特殊競(jìng)爭(zhēng)力，形成資本、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)域，就必須正確處理6個(gè)方面的關(guān)系：合理利用外資與自主創(chuàng)新的關(guān)系；制造業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系；開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展擴(kuò)大和土地利用的關(guān)系；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；服從政策和體系創(chuàng)新的關(guān)系。