知悉長三角城市群最新一輪的合作課題“名單”，長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂語氣肯定地說，長三角合作在深化。
他的依據(jù)是，在這個長長的10個課題的“名單”中，幾乎看不到“單打一”的經(jīng)濟類命題，更多的是經(jīng)濟、社會、制度“三合一”的命題，徐長樂稱之為“復(fù)合命題”。長三角進(jìn)入“復(fù)合命題”時代，也就意味著其區(qū)域一體化進(jìn)入了經(jīng)濟社會的“融合態(tài)”。
“能走得更遠(yuǎn)的路”在哪里？
專利運用合作、人口遷移流動及社會管理創(chuàng)新、法制一體化……18日舉行的長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會第12次市長聯(lián)席會的全體會議，推出了10個長三角合作的最新命題，視點及觸角已覆蓋到長三角的社會、民生、管理及制度的“立體層面”。
“產(chǎn)業(yè)要素的一體化，其實一直在向前走，它有內(nèi)在的要求。”徐長樂回顧長三角城市群合作發(fā)展的過程時這樣說。“但是，到了一定時候，如果沒有社會、管理及制度上的突破，經(jīng)濟要素的路也走不遠(yuǎn)。”
能走得更遠(yuǎn)的路在哪里？多位長三角專家認(rèn)為，應(yīng)在區(qū)域一體化的社會經(jīng)濟“融合態(tài)”中尋找體制機制的制度性突破，在深化改革中發(fā)現(xiàn)新的動力源和增長極。
對于今年新立的“法制一體化”的課題，上海城市化研究中心負(fù)責(zé)人郁鴻勝十分看重，因為從中可見長三角在區(qū)域制度合作的深度上走在了前面。他回憶，在三、四年前，長三角已在考慮如何建立區(qū)域內(nèi)制度性的運作機制，推進(jìn)法制一體化，疏理區(qū)域內(nèi)的各種法規(guī)政策，解決政策沖突的問題，讓一體化進(jìn)程獲得法律保障。
長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會人士說，此次正式推出“法制一體化”的合作課題，中心思想就是為了更有效地推動和促進(jìn)長三角城市群內(nèi)法規(guī)、規(guī)章、政策措施等各種規(guī)則的協(xié)調(diào)、整合與執(zhí)法一體化，從而在制度和法律監(jiān)督層面有效地保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會一體化成果。
創(chuàng)新這個“多面體”如何把握？
在長三角新一輪的合作方向中，創(chuàng)新占了大頭。專利運用合作、高新技術(shù)企業(yè)合作創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才合作交流等課題，都涉及創(chuàng)新。
“創(chuàng)新是個多面體，如果就事論事，談何創(chuàng)新？”在上海的“科技城”嘉定，副區(qū)長費小妹對記者說，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，絕不是資本與產(chǎn)業(yè)的對接這樣簡單，而是涵蓋了科技、資本、人才、產(chǎn)業(yè)以及城市建設(shè)、生活形態(tài)等多個方面，是一個“系統(tǒng)工程”，是多要素的融合。
記者注意到，在此次長三角推出的“高新技術(shù)企業(yè)合作創(chuàng)新”課題中，對自主創(chuàng)新能力的“復(fù)合度”作了新的拓展。過去常說的是“產(chǎn)學(xué)研”，此次擴展到“政(政策)產(chǎn)學(xué)研用(應(yīng)用)”，使之緊密結(jié)合，探討跨區(qū)域、跨行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)合作的運行機制、模式選擇、組織設(shè)計、風(fēng)險管理和績效評估體系。
郁鴻勝形象地說，創(chuàng)新往往是從“之間”當(dāng)中產(chǎn)生的，新與舊、經(jīng)濟與社會、技術(shù)與生活、行業(yè)與行業(yè)，種種“之間”領(lǐng)域往往是創(chuàng)新的土壤，碰撞、復(fù)合、融合，是創(chuàng)新的環(huán)境。
在此次城市峰會上，大家對溫州的金融創(chuàng)新、義烏的貿(mào)易模式創(chuàng)新等舉措都比較關(guān)注。不少專家說，這樣的創(chuàng)新探索，歸根到底還是要把握“多面體”的復(fù)合度，民營中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型，不僅要解決融資問題，還要解決“用資”問題，也就是下一步中小企業(yè)“做什么”，再簡單地回到過去做慣的經(jīng)營上去，顯然是不現(xiàn)實的。新的決策水平、新的管理能力、新的經(jīng)營素質(zhì)、生活中的新需求等等，將形成一個新的“復(fù)合體”。
經(jīng)濟社會“再平衡”如何突破？
視野廣、拓展面寬，是多位專家對長三角新一輪合作的共同“觀感”。在交通先行、經(jīng)濟高度流動的背景下，長三角已開始注意到人口遷移中的社會管理創(chuàng)新、基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化、行政與市場“兩個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”疊加等民生新課題。
“這說明長三角經(jīng)濟社會再平衡到了求突破的新階段。”徐長樂說。
據(jù)長三角協(xié)調(diào)會辦公室總干事程建新說，相關(guān)課題組接下來就要利用普查資料進(jìn)行定量分析，歸納長三角地區(qū)人口遷移流動的狀況和特點，疏理出人口流動對社會管理所帶來的各種挑戰(zhàn)和壓力，研究摸索相關(guān)的社會管理體制改革和創(chuàng)新，深化同城效應(yīng)，推動區(qū)域合作。此外，還將匯總并分析長三角各城市公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，找出在資源共享、制度對接、待遇互認(rèn)、流轉(zhuǎn)順暢等方面存在的問題，提出建立一體化機制的構(gòu)想。
“長三角思維”確實在變。此次峰會還提出了一個“共建環(huán)太湖地區(qū)國家綠色低碳示范區(qū)”的設(shè)想，產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活結(jié)合得十分緊密，既可推進(jìn)環(huán)太湖地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，又可提升區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)水平，還可以構(gòu)建區(qū)域發(fā)展共同體，弱化原先客觀存在的行政區(qū)劃分割的影響。
高比例“復(fù)合命題”的背后，是長三角融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新氣象。
(記者李榮、張良)
