珠江航道“梗塞”突顯管理滯后

由于持續(xù)干旱造成西江水位下降和節(jié)后船舶運輸量增加等因素影響，截止3月13日，廣西長洲水利樞紐滯航船舶仍有300多艘。(新華社記者　黃孝邦/攝)

　　西南地區(qū)嚴重的旱情已對珠江水系的航運造成嚴重影響。作為珠江的主要干道，西江航運干線遭遇數月持續(xù)滯航的現象。截至3月15日，仍然有300余艘船舶滯留在航線的樞紐——廣西梧州長洲水利樞紐船閘，耐心排隊等待通過。目前，廣西梧州長洲水利樞紐已連續(xù)滯航130天，而長時間大規(guī)模滯航，給沿江企業(yè)和船運公司都帶來嚴重損失，影響當地經濟發(fā)展。

　　珠江航道是云貴兩省出海“能源大通道”，影響著珠江流域產業(yè)鏈形成和東部產業(yè)轉移布局。同時，珠江沿線布局有西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經濟區(qū)、珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國家戰(zhàn)略部署。但因為缺乏流域整體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃投入滯后、多部門利益難平衡、深層次管理體制無序，珠江航道至今不通不暢，長洲樞紐塞船不斷，龍灘、百色水利樞紐無法通航，成為當地經濟發(fā)展“瓶頸”。

　　長洲水利樞紐連年大堵塞

　　近年來，西江干線沿江經濟快速發(fā)展。隨著珠江航道貨運量的急速增加及船舶大型化加快，珠江內河航道上的水利樞紐的通過能力嚴重不能滿足運能需求，長洲、桂平等船閘連年塞船，使沿江企業(yè)、船運公司及當地經濟齊遭損失。

　　長洲水利樞紐是西江下游河段最后一個規(guī)劃梯級，也是珠江內河航道上游所有船舶進入珠三角及港澳地區(qū)必經的“咽喉”要道。去年10月開始，長洲水利樞紐大規(guī)模長時間船舶滯航。據交通運輸部珠江航務管理局統(tǒng)計，從2009年10月7長洲水利樞紐發(fā)生滯航事件開始，已連續(xù)滯航功能130多天，共滯航船舶91659艘次，最多單日塞船達1534艘次，滯留船員近萬名。

　　春節(jié)期間短暫恢復通航后，2月25日再次滯航，截至27日上午11點，仍有約900艘船舶滯留。記者25日長洲水利樞紐現場看到，船閘上游江面大量船舶停留。船主張萬山說，以前也堵船，但從沒發(fā)生過像現在一個月只能走一趟船的情況。廣西梧州航道管理局局長劉臨雄介紹說，自長洲水利樞紐于2007年5月建成通航以來，已發(fā)生過6次大規(guī)模的船舶滯航。

　　滯航造成沿江貨物壓港、企業(yè)生產線停產、船運公司運輸運能浪費。據珠江航務管理局統(tǒng)計，滯航期間西江沿岸碼頭滯航貨物量最多時達500萬噸。貴港華潤水泥廠行政部經理楊江蘭說，貴港華潤水泥廠從去年10月起被迫停產2條生產線，至今仍有一條未恢復生產。平南水運二公司負責人林洪南在接受記者采訪時表示，去年因滯航而造成的船舶運力浪費嚴重。去年11月，公司船運由以前每個月3次減少為1次。長洲上游的桂平船閘也因通過能力不足而時有船舶滯航。

　　成沿江經濟發(fā)展“瓶頸”

　　珠江航道不僅是西南內陸省份的能源出海大通道，也影響著沿江產業(yè)布局和東部產業(yè)轉移，在珠江流域還有西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經濟區(qū)、珠三角發(fā)展規(guī)劃港綱要等國家戰(zhàn)略部署，重要性日益凸顯。珠江航道的斷航滯航，使沿江地區(qū)經濟發(fā)展和沿江產業(yè)布局受制。

　　珠江上游的云貴兩省資源豐富，各有上百億噸的各種資源待開發(fā)。但因高原環(huán)境所限，陸路交通不便。運量大成本低的珠江航道，是國家規(guī)劃的西南出海通道，是云貴“能源大通道”。而目前百色水利樞紐和龍灘水利樞紐仍無法通航，兩省內河航道運輸皆不通。貴州航務管理局局長韓劍波說：“限于交通運輸條件，目前貴州多地煤炭等礦產資源開發(fā)只能‘以運定產’，當地經濟發(fā)展受制。”

　　隨著珠江航運發(fā)展和東部產業(yè)轉移，大量企業(yè)利用西江干線便捷水運在西江干線布局，珠江流域正逐步形成一條上游以云貴礦產資源開發(fā)產業(yè)為主、中游地區(qū)以廣西大進大出的水泥、石材、陶瓷生產等產業(yè)為主、下游以珠三角地區(qū)高新技術產業(yè)為主的產業(yè)鏈，拉動沿江經濟發(fā)展和產業(yè)布局，內河航運重要性日益凸顯。

　　同時，珠江航道是泛珠三角合作的重要紐帶。珠江航務管理局局長梁建偉介紹說，從珠江流域行政區(qū)劃看，珠江航道沿線上游有西部大開發(fā)、中游有環(huán)北部灣經濟區(qū)、下游有珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國家戰(zhàn)略部署。從資源上看，滇、黔、桂資源豐富，珠三角有人才、技術和經濟優(yōu)勢，珠江流域東西部有很強互補性，珠江航道在交流合作中地位重要。

　　交通運輸部珠江航務管理局西江辦事處副主任朱光富認為，珠江航道上斷航、滯航的存在，不僅影響了航運，使珠江東西部不能優(yōu)勢互補，而且影響當地資源開發(fā)，給珠江沿江產業(yè)帶的形成帶來困難，動搖企業(yè)投資信心，進一步成為制約當地經濟發(fā)展的“瓶頸”。

　　流域統(tǒng)籌合理規(guī)劃迫在眉睫

　　因缺乏流域整體統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃投入滯后、部門利益交織、管理體制不順等原因，珠江航道斷航滯航，成為沿江經濟發(fā)展“瓶頸”。相關部門認為，成立省部級高層協(xié)調機制統(tǒng)籌流域發(fā)展，理順管理體制，加快立法規(guī)范，科學規(guī)劃水利樞紐建設迫在眉睫。

　　缺乏流域統(tǒng)籌、規(guī)劃投入滯后使珠江航道建設嚴重落后于航運要求。據交通運輸部珠江航務管理局李小健介紹，目前珠江流域各種水利樞紐建設沒有相應部門對整個流域進行規(guī)劃統(tǒng)籌，珠江水系慘遭切割破壞，水資源利用無法最大化。航道建設資金投入也嚴重不足。據珠江航務管理局的統(tǒng)計數據，從“九五”期至2008年，珠江水系內河航道建設投資僅72億元，僅相當于100多公里高速公路的投資規(guī)模。

　　管理體制不順、多部門利益交織，使珠江航道更加無法滿足航運需求。劉臨雄說，目前珠江航道上個水利樞紐由投資業(yè)主進行管理，沒有信息共享和協(xié)調統(tǒng)籌，增加通航難度。即使是在同一個水利樞紐，也難以平衡各部門利益。長洲水電開發(fā)有限公司李利強說，長洲水利樞紐承擔著水利部門壓咸補淡、電力部門調峰發(fā)電、航運部門保證通航職能，今年江水枯少，無法兼顧，導致長達數月的大堵塞。

　　對此，滇黔桂三省區(qū)和珠江航務管理局建議成立省部級高層協(xié)調機制統(tǒng)籌流域發(fā)展，理順管理體制，科學規(guī)劃梯級建設，并加快立法規(guī)范。

　　一是借鑒長江航道經驗成立省部級高層協(xié)調機制，突破部門利益之爭，理順管理體制，對整個珠江流域進行調查、規(guī)劃，綜合利用和管理水資源。每年召開聯席會議，協(xié)調解決相關問題。

　　二是科學規(guī)劃梯級建設，盡快完成百色、龍灘通航設施建設。近年西江貨運量快速增長，水利設施規(guī)劃滯后，長洲水利樞紐設計年單項通過能力4012萬噸，水平為2028年，但2009年長洲船閘通過貨運量已達3700多萬噸，趨近飽和。上游桂平船閘通過能力也接近飽和。目前，長洲、桂平船閘已分別開工建設三四線和二線船閘，但短時不能完成且建成后能否滿足需求仍未知。因此，各梯級建設規(guī)劃當具有前瞻性。

　　三是完善法律法規(guī)，保障內河航運。目前，專門規(guī)范航道管理的是1987年國務院發(fā)布的《中華人民共和國航道管理條例》，隨著經濟社會發(fā)展，該條例已無法適應航道、船閘保護和發(fā)展需要，需盡快制定新的法律完善和保障內河航運。