中新社南寧8月20日電 (記者 楊強(qiáng))盡管面臨諸多困難，但是近年來，中國各地創(chuàng)建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的熱情不減。在本月17日廣西東興市召開的全國重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會議上，地處中越、中緬、中俄合作前沿的廣西、云南、內(nèi)蒙古等省區(qū)再度向國家發(fā)出加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的呼聲。
目前，中國唯一一個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是2006年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。
2010年，中國國家發(fā)展和改革委員會提出，要積極推動廣西東興、云南瑞麗、新疆喀什、內(nèi)蒙古滿洲里等重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索在條件成熟的沿邊地區(qū)設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。這一戰(zhàn)略決策得到相關(guān)邊境(邊疆)省區(qū)的強(qiáng)烈響應(yīng)。
內(nèi)蒙古滿洲里規(guī)劃建設(shè)中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，冀使?jié)M洲里互貿(mào)區(qū)從單一的貿(mào)易調(diào)整到向物流運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)方向發(fā)展，推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)雙向開通及俄方一側(cè)外貝加爾斯克貿(mào)工綜合體開發(fā)建設(shè)。
云南瑞麗也在發(fā)力打造(中國)瑞麗—(緬甸)木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并積極推動中越、中老兩個跨境合作區(qū)建設(shè)。當(dāng)?shù)毓賳T在接受媒體訪問時表示，前述三大跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的推進(jìn)，將形成一個沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣本：前30年云南靠沿海三大圈——環(huán)渤海、長三角和珠三角；后30年靠沿邊。
與東盟唯一海陸相連的廣西步伐更快，目前它已經(jīng)與越南廣寧省簽訂了(中國)東興—(越南)芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的框架協(xié)議；中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)亦有重大進(jìn)展。
與前述省區(qū)的熱情相比，國家相關(guān)部門的態(tài)度稍顯低調(diào)。針對多地提出與周邊國家設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的要求，中國海關(guān)總署加工貿(mào)易司官員17日在東興召開的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作會議上審慎回應(yīng)說，海關(guān)總署將根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)予以統(tǒng)籌研究。
國家商務(wù)部官員也表示“正在積極研究”。為推動跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的研究工作，中國商務(wù)部已草擬了《跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作程序和政策框架方案》，提出關(guān)于設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的工作機(jī)制、工作流程、管理模式和政策框架的初步設(shè)想。同時，還提出設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需重點(diǎn)研究的相關(guān)問題。
國家層面的謹(jǐn)慎凸顯設(shè)立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的復(fù)雜性和敏感性。目前，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)主要存在以下困難：
一是缺乏雙方國家高層共識。建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要雙方國家高層達(dá)成共識，啟動政策和管理等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的研究和探討，制定可行性研究方案，明確推動路線、運(yùn)行和監(jiān)管模式。在此基礎(chǔ)上，共同立法，簽訂協(xié)議。但目前現(xiàn)實(shí)是，許多問題還停留在基層工作層面，周邊國家并未正式向中方提出具體設(shè)想。
二是缺乏運(yùn)營模式和政策支持。建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)要根據(jù)不同國家制定差別化的運(yùn)營模式和政策，形成有效的推動合力。需國務(wù)院相關(guān)部門在地域劃定、人員進(jìn)出境以及海關(guān)、質(zhì)檢、稅收、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和行政司法等多個領(lǐng)域進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。
三是缺乏可遵循的規(guī)則。建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在中國仍是新生事物，沒有可復(fù)制的范例。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心從兩國元首達(dá)成共識至今已有9年時間，直到去年12月才正式啟動運(yùn)營，目前運(yùn)營效果尚待進(jìn)一步評價。
四是缺乏準(zhǔn)確的定位和可行性分析。與現(xiàn)有位于邊境的互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等區(qū)域相比，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)所擁有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、功能內(nèi)涵和建設(shè)前景尚不明確，特別是如何實(shí)現(xiàn)與上述區(qū)域的錯位發(fā)展仍需進(jìn)一步準(zhǔn)確的定位和分析。
