審計署日前公布了對15戶中央企業(yè)2010年度財務收支等的審計結(jié)果。公告顯示，因決策失誤或不科學造成國有資產(chǎn)損失，違反招投標的有關(guān)規(guī)定“暗箱操作”，利用各種名義向職工濫發(fā)工資、資金、福利等已成為央企的普遍性問題。
從披露的情況來看，央企違法違規(guī)問題仍然比較嚴重，很多問題所涉資金都不是小數(shù)目，有的甚至已經(jīng)給國家財產(chǎn)造成了不小的損失。比如，中石油、東方電氣集團下屬公司分別投資9億多元和18.33億元建設(shè)的項目，產(chǎn)能利用率較低，經(jīng)營虧損嚴重；中石化集團有31個建設(shè)項目未按規(guī)定進行招標，涉及合同金額高達16.66億元。
值得關(guān)注的是，一些違法違規(guī)問題已經(jīng)干擾到了國家的宏觀調(diào)控。比如，不嚴格執(zhí)行土地審批手續(xù)，上馬有悖于國家淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排政策的的項目。而根據(jù)審計署發(fā)布的另一份對中國工商銀行2010年度資產(chǎn)負債損益審計結(jié)果顯示，工商銀行下屬分支機構(gòu)違規(guī)向房地產(chǎn)項目、地方政府融資平臺公司發(fā)放貸款94.99億元。
據(jù)審計署披露，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各企業(yè)積極進行了整改，截至今年3月底，15戶接受審計的央企已有接近97%的問題完成了整改，87名相關(guān)責任人受到了處理；中國工商銀行對審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位率為93%。這是值得肯定的。但是，這仍然難以消除公眾的憂慮和擔心。審計署年年審計，相關(guān)企業(yè)年年整改，并且很多問題并非沒有規(guī)章制度約束，為何還會出現(xiàn)相似或類似問題？在目前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、社會普遍呼吁公平正義的大背景下，如何遏制這種“怪圈”的重現(xiàn)，已成為當務之急。
造成上述“怪圈”的根源，并非有關(guān)企業(yè)整改不力，也并非有關(guān)部門未及時追責，而是在于事前預防監(jiān)督機制的不完善和事后問責機制威懾力的欠缺。由于天然的壟斷，央企巨大的市場和資源優(yōu)勢，難免成為違法違規(guī)和尋租的一個重要對象。因此，如果沒有一個更加公開透明廣泛的監(jiān)管機制，僅靠央企的自律和審計署、國資委的監(jiān)管，難免會力不從心；如果沒有更加嚴厲的問責機制，違法違規(guī)成本遠小于非法所得，那么制度的威懾力就會大打折扣。
我們認為，要想從根源上遏制央企的違法違規(guī)，在進一步打破壟斷、完善市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還必須著力構(gòu)筑一個針對央企的強有力的監(jiān)管防護網(wǎng)絡和問責機制，并著重做好以下幾件事情：首先，應進一步加大公眾對央企的監(jiān)管力度和積極性，建立一個主管部門和公眾的暢通溝通的渠道和機制；二是央企要進一步加大經(jīng)營管理的透明度，加強風險管理和控制；三是加大對違法違規(guī)的處罰力度，特別是要加大對重大投資失誤、招投標“暗箱操作”、權(quán)力尋租等行為的問責。
我們也注意到，在審計結(jié)果發(fā)布之后，審計署企業(yè)審計司負責人表示，今年企業(yè)審計工作將著力查處重大違法違規(guī)問題和案件線索、注重從體制機制制度層面分析原因和提出建議。國資委也隨即發(fā)布公告稱，將以此次審計報告發(fā)布為契機，督促相關(guān)企業(yè)認真落實審計整改意見，深入剖析原因，加強風險管控，堵塞管理漏洞，規(guī)范管理行為。對此，我們表示歡迎和支持，也期望有關(guān)部門能夠加大力度，盡快探索并建立起相關(guān)的長效機制。
