本周“部門預(yù)算公開”成為各大門戶網(wǎng)站點(diǎn)擊率極高的關(guān)鍵詞，從23日開始，短短幾天時(shí)間98個(gè)中央部門幾乎盡數(shù)公開，速度之快遠(yuǎn)超往年。
專家表示，與過去部門預(yù)算公開“推三阻四”等力求遮掩的做法相比，今年各部門推進(jìn)預(yù)算公開的時(shí)效性增強(qiáng)了，一些細(xì)化公開的舉措也顯示今年部門預(yù)算公開的質(zhì)量有了明顯提升。
“各部門及時(shí)公開了部門預(yù)算，而且大部分還被放置在部門網(wǎng)站的顯著位置，公開的態(tài)度值得肯定。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明27日在接受記者采訪時(shí)說。
今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。與往年通常只公布部門預(yù)算收支總表和解釋說明相比，今年預(yù)算公開一個(gè)鮮明特點(diǎn)是形式的統(tǒng)一，內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012年部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋等4部分。
“從統(tǒng)一部門預(yù)算格式，到增加各種形象、直觀的圖表，再到細(xì)化解釋說明，今年部門預(yù)算更加方便公眾對比和了解各部門資金流向。”白景明說。
記者也注意到，一些部門對于社會關(guān)注的增加支出項(xiàng)目專門做出解釋，如財(cái)政部詳細(xì)解釋了為何今年部門預(yù)算增加了13億多元的支出，并將納入部門預(yù)算的60個(gè)下屬單位一一列出，這種細(xì)化在以前是沒有的。
長期關(guān)注預(yù)算公開的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪注意到了今年中央部門預(yù)算公開的新變化。他認(rèn)為，今年部門預(yù)算公開最大的亮點(diǎn)是增加了部門職能介紹。
“讓公眾了解部門職能，是強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督的必備信息，這是一大進(jìn)步。”蔣洪說，只有了解這些錢要拿來干哪些事，才能對錢花得好不好做出合理判斷，如果不知道錢都要投向哪些領(lǐng)域、要干多少事，預(yù)算表中的數(shù)字就失去意義。
不過，也有不少人認(rèn)為，現(xiàn)有部門職能介紹仍過于籠統(tǒng)。“各部門只列出下屬單位，沒有公布每個(gè)下屬單位人數(shù)、資源占用、辦公用地等信息，而這些信息對監(jiān)督用錢都很重要。此外，將中央機(jī)關(guān)和幾十家下屬單位預(yù)算放在一起表述，不便于公眾更詳細(xì)了解部門花錢情況，公開還有待進(jìn)一步細(xì)化。”蔣洪說。
此外，蔣洪認(rèn)為，目前的部門預(yù)算只公開了一般公共服務(wù)、外交、國防、教育等屬于政府功能分類的支出安排，而包含工資、獎(jiǎng)金、福利以及“三公”經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)分類支出安排并沒有公開。
蔣洪說，功能分類支出顯示的是政府部門在履行職能時(shí)的費(fèi)用支出，經(jīng)濟(jì)分類支出則可以深入到每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆錢是怎么花的。要評價(jià)一個(gè)單位資金用得好不好，還要看經(jīng)濟(jì)分類支出，尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。只公布功能分類支出，不公布經(jīng)濟(jì)分類支出，政府部門預(yù)算公開的效果就打了折扣。
細(xì)節(jié)決定進(jìn)步。今年各部門公開部門預(yù)算，正是因?yàn)樵诩?xì)節(jié)上有改善，引起了社會關(guān)注，并得到了肯定。但要滿足老百姓對政府預(yù)算公開的期待，還有更多細(xì)節(jié)性工作需要改進(jìn)。
國務(wù)院已經(jīng)對今年的預(yù)算公開做出部署，要求細(xì)化預(yù)算公開，尤其要細(xì)化今年“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，包括公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。
隨著年中各部門公布決算內(nèi)容時(shí)間表的臨近，社會更加期待，今年的“三公”經(jīng)費(fèi)公開能否有更多亮點(diǎn)舉措。(記者 韓潔 徐蕊)
