收入分配改革是“十二五”規(guī)劃草案最大亮點

　　全國兩會接近尾聲，國家發(fā)改委根據(jù)人大代表和政協(xié)委員的意見，對“十二五”規(guī)劃綱要草案作了38處修改。

　　其中一處細(xì)微的改動，直接關(guān)系到每個人的錢包。將草案原文的“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，改為“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”。

　　不要“逐步”，要“盡快”——全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一對中國青年報記者說，這個修改體現(xiàn)了非常清晰的政策導(dǎo)向。“說明中央政府對于貧富差距、兩極分化有著清醒的認(rèn)識和緊迫感。希望各級政府都能密切注意這個變化。”

　　收入分配改革是“十二五”規(guī)劃草案最大亮點

　　收入分配改革的迫切性不言而喻。用于考察居民收入分配差異狀況的基尼系數(shù)，我國接近0.5，早已超過國際上公認(rèn)的0.4這個警戒線。

　　溫家寶總理在政府工作報告中指出，我國目前發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。其中，收入分配差距較大是主要問題之一。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是一項長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。

　　全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、著名經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻說，“十二五”規(guī)劃綱要草案中最大的亮點，就是收入分配制度的改革。規(guī)劃中提出了“兩個同步”和“兩個提高”——居民收入要和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬要和勞動生產(chǎn)力的提高同步；提高居民收入在整個國民收入中的比重，提高勞動報酬在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。

　　他認(rèn)為，“兩個同步”和“兩個提高”既是最大亮點，也是最大難點。2007年，我國居民收入在國民收入中的比重降至57.9%，美國的這一比例為70%。我國的勞動報酬占生產(chǎn)總值的比重降到39.74%，而這個比重在很多國家高于50%。

　　工資在爬，物價在漲——過去10年，我國財政收入平均每年增長超過20%，GDP每年增幅在10%左右，但城鄉(xiāng)居民收入每年只增長了7%～8%。而且，差距同時出現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間。

　　扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，從“逐步”到“盡快”，不少代表委員注意到這個變化。

　　全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中說，過去幾天的討論中，代表們提及最多的話題之一，就是收入分配差距問題。這兩個字的改動說明，代表們的意見被采納了。

　　趙林中認(rèn)為，“逐步”兩個字還直接看不到政府要解決問題的決心，但“盡快”則表明政府已經(jīng)決定把這個問題提上議事日程。眼下，決心有了，他希望能首先“盡快”有一張時間表，便于老百姓監(jiān)督。

　　兩會之前，趙林中專門在他所在的地區(qū)征集老百姓的建議，發(fā)現(xiàn)很多人都希望他能關(guān)注收入分配差距的問題。因此，他專門提交了關(guān)于“高度重視收入分配不公的建議”。他說，現(xiàn)在我國的經(jīng)濟增長已經(jīng)這么快了，現(xiàn)在寧可慢一下，也要解決好收入分配不公的問題，目前很多社會矛盾都來源于上收入分配的差距。

　　改“金字塔”型為“橄欖”型財富分配格局

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，收入分配關(guān)乎全局，關(guān)乎各方利益關(guān)系的調(diào)整，所以改革的阻力相當(dāng)大。

　　縮小收入分配差距必將會觸及到一些既得利益者的利益，究竟該從哪里進(jìn)行改革，該動誰的“奶酪”，政府應(yīng)該如何作為？一些專家指出，除了工資水平、社會保障制度外，收入分配改革還在于改革政府的財政體制，削減一般性財政支出，提高公共服務(wù)支出。

　　遲福林說，現(xiàn)在要改革很多不合理的制度安排，毫無疑問要靠政府的推動。核心的問題涉及到政府的轉(zhuǎn)型，既涉及政府的理念，也涉及政府自身利益的調(diào)整。

　　兩會前夕，國務(wù)院原則通過個稅調(diào)整方案。個稅調(diào)整隨即成為代表委員熱議的焦點。

　　辜勝阻指出，這是改變收入分配格局的一個很好的起點。個稅改革最大的效應(yīng)是將改變我國不合理的財富分布格局，有利于形成“橄欖”型的財富分配格局。當(dāng)前我國的財富分配格局呈“金字塔”型，富人很少，中等收入階層也很少，低收入階層占大多數(shù)。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)減輕中小企業(yè)和個體工商戶的稅收。包括那些個人開網(wǎng)店而自食其力的，政府不要總是盯著這些人的錢袋子。低收入階層應(yīng)該低稅甚至免稅。

　　另一方面，他呼吁我國適時推出遺產(chǎn)稅和贈與稅。他說，改革開放后第一代億萬富翁已經(jīng)把財產(chǎn)向下一代轉(zhuǎn)移，“富二代”接受了遺產(chǎn)。如果不適時推出遺產(chǎn)稅，收入差距不平等就會形成代際傳遞。有的發(fā)達(dá)國家早在500多年前就對遺產(chǎn)征收重稅，目的就是讓收入不平等不要代代相傳，每一代人都憑借自己的努力創(chuàng)造幸福和財富。

　　公平不是做不到，就看政府有沒有決心

　　全國人大代表、福建省三明市市長劉道崎認(rèn)為，“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢”，既是經(jīng)濟問題，也是社會問題、政治問題。盡管基層政府在工資制度改革等方面沒有發(fā)言權(quán)，但對于一些民營企業(yè)比較多的地區(qū)，政府可以推動企業(yè)建立職工工資集體協(xié)商制度，實現(xiàn)工資的正常增長。

　　全國人大代表、陜西省商洛市市長楊冠軍的看法是，“逐步”改為“盡快”，更加順應(yīng)了百姓的呼聲。

　　他說，很多“西部人的想法”中，區(qū)域差距是目前最大的差距。西部大開發(fā)戰(zhàn)略怎樣體現(xiàn)真正優(yōu)先，對西部的扶貧怎樣由“輸血”變?yōu)椤霸煅�”，從而實現(xiàn)共同富裕，這是值得各級政府注意的問題。

　　從2011年開始，陜西省要求各級政府將新增財政收入的80%用于民生，并將此納入考核的內(nèi)容。對于楊冠軍而言，今后很長一段時期的頭等民生大事是一項移民計劃。2011年，陜西省即將啟動陜南陜北“避災(zāi)移民”搬遷計劃，搬遷人口將達(dá)到279萬，規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三峽移民。楊冠軍所在的商洛市涉及人口70多萬。

　　他告訴記者，這些人口居住在容易發(fā)生自然災(zāi)害、各方面條件不適宜居住的深山老林里，雖然各級政府給予了較多的扶貧支持，但每當(dāng)一場災(zāi)害襲來，百姓就常常“一夜回到解放前”，不斷地重建自己的家園。

　　楊冠軍建議中央政府能夠像當(dāng)年支持三峽移民工程一樣，給陜西一些政策、資金的扶持，把這些百姓不僅搬出大山，而且能夠自食其力，安居樂業(yè)，為社會創(chuàng)造財富。

　　“經(jīng)濟發(fā)展和改善民生不矛盾。”全國人大代表、山東省日照市市委書記楊軍對記者說。在他看來，日照市將來用于民生方面的支出會進(jìn)一步加大，而且一定要真金白銀，不能是空頭支票。從2008年開始，日照市連續(xù)三年向全市居民發(fā)放100萬本“民生手冊”，讓百姓知道政府財政在改善民生方面的開支，一年一本厚厚的“賬本”，接受百姓的監(jiān)督。

　　楊軍說，政府不能與民爭利，財富應(yīng)該取之于民，用之于民。“公平正義不光體現(xiàn)在社會建設(shè)上，也體現(xiàn)在收入分配中。”

　　有相當(dāng)一部分專家認(rèn)為，獲得公共服務(wù)的機會不均等，加劇了收入差距擴大的趨勢。全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要走三步棋，收入是增加對低收入群體和困難群體的補助，二是要控制灰色收入和壟斷行業(yè)的收入，三是要加強社會保障。

　　全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，社會保障一個很重要的功能就是縮小貧富差距，讓不同的社會群體參與國家發(fā)展成果的分享。居民收入的增長不光要靠工作，還要靠社會保障和轉(zhuǎn)移性支付，這是解決收入分配不公很重要的舉措，也是政府可以有所作為的地方。

　　鄭功成的這個觀點得到浙江省紹興市市委書記張金如的支持，在他看來，解決收入分配不公，基層政府的作為就是解決好再分配的公平問題，他說，再分配的公平是最大的民生。

　　過去幾年間，紹興市城鄉(xiāng)收入差距為2.2倍，全國則是3.3倍，而且在紹興，農(nóng)村居民收入的增速超過當(dāng)?shù)氐腉DP增速，也超過城市居民可支配收入的增速。

　　張金如認(rèn)為，再分配的公平不是做不到，就看政府有沒有決心做。

　　葉青代表說，“逐步”改為“盡快”之后，他更期待的不是紙上談兵，關(guān)鍵要看政府的落實。